Читать книгу "Ум во благо - Уильям Макаскилл"

Выше я утверждал, что самые эффективные способы приносить пользу обычно направлены не на жителей богатых стран, поэтому присутствие в списке реформы в Америке может удивить. Но хотя возможности принести действительно большую пользу внутри страны возникают реже, чем за рубежом, это не значит, что их не существует. Реформу уголовного судопроизводства выделяет из ряда внутренних проблем то, что, при всей ее масштабности, она на данный момент является одновременно и непопулярной, и необычайно разрешимой.

Масштаб. Довольно велик. Сокращение числа заключенных на 10 % принесет многообразную пользу. Разумеется, это станет благом для всех (более 200 тыс. ежегодно), кто не попадет за решетку (нередко, к примеру за владение наркотиками, что не представляет такой угрозы обществу, как насильственные преступления). Кроме того, издержки тюремного заключения включают: упущенный заработок, сокращение будущего дохода и убытки семьи от пребывания ее члена в тюрьме.

Тюремное заключение ежегодно обходится государству примерно в 25 тыс. долларов на человека,[302] надзор при условно-досрочном освобождении – всего в 2 тыс. долларов, а значит, государство смогло бы экономить миллиарды. Если можно было бы еще уменьшить число заключенных в США (памятуя, что сокращение показателей даже на 50 % по-прежнему означало бы превышение канадского показателя в 3,5 раза), экономия была бы еще большей.

Запущенность. Довольно велика. По оценкам экспертов GiveWell, неправительственные организации, выступающие за реформу пенитенциарной системы, на меры по снижению количества заключенных ежегодно расходуют лишь около 20 млн долларов. (И еще 40 млн долларов – на другие аспекты реформы, например, на кампанию за отмену смертной казни.[303])

Разрешимость. Проблема в высшей степени разрешима. Из-за снижения уровня преступности и последовавшего за рецессией экономического спада обе ведущие политические партии (и это необычно) поддерживают реформу пенитенциарной системы. Пример Pew Charitable Trusts показывает прогресс в этой области. С 2007 года до лета 2014 года эта организация помогла подготовить 29 пакетов реформ в 27 штатах, причем обошлось это всего в 25 млн долларов (прогнозируемое уменьшение количества заключенных в этих штатах – 11 %). Если допустить, что эти прогнозы верны и реформы без вмешательства Pew Charitable Trusts не осуществились бы, то цена предотвращенного года жизни в тюрьме составит всего 29 долларов.[304]

Какие перспективные организации работают над этим? Проект «Обеспечение общественной безопасности» организации Pew Charitable Trusts нацелен на то, чтобы сделать уголовно-процессуальную политику более эффективной и аргументированной за счет предоставления властям штатов технической помощи, анализа политических решений, консультирования и широкой политической поддержки конкретных решений.

Организация BetaGov (принимает пожертвования через GiveWell) во главе с профессором Пеппердайнского университета Энджелой Хокен предлагает помощь в экспертизе политических решений.

Криминологическая лаборатория при Чикагском университете (принимает пожертвования) проводит рандомизированные контролируемые испытания с целью предоставления государству консультаций в области эмпирически обоснованной уголовно-процессуальной политики.

Международная мобильность рабочей силы

В чем дело? Увеличение миграции из бедных стран в богатые обеспечит существенные выгоды беднейшим слоям населения планеты, а также увеличение производительности мировой экономики. Однако почти все развитые страны строго ограничивают рабочую иммиграцию.

Масштаб. Очень велик: до 85 % глобального неравенства[305] обусловлено скорее местонахождением, нежели иными факторами: чрезвычайно бедные люди бедны просто потому, что не живут в обществе, которое позволило бы им проявить себя. Экономисты Майкл Клеменс, Клаудио Монтенегро и Лант Притчетт проанализировали «местную премию» (place premium)[306]: выигрыш в зарплате иностранных работников, переезжающих в США. Доход гаитянина при переезде в США увеличивается в среднем на 680 %, для нигерийца – на 1000 %. В некоторых развивающихся странах «местная премия» ниже, но все равно довольно высока и дает огромную выгоду мигрантам. Большинство мигрантов также зарабатывает достаточно, чтобы посылать деньги домой. Около 600 млн человек в мире переехали бы, будь у них такая возможность.

Экономисты подсчитали, что свобода движения рабочей силы во всем мире увеличила бы валовой мировой продукт более чем наполовину.[307] Даже если эти оценки чрезвычайно оптимистичны, выгоды от роста иммиграции ежегодно измерялись бы триллионами долларов. (Некоторые возражения по этому поводу я рассмотрю в примечаниях.)