Читать книгу "Иностранные боевики-террористы. Иногда они возвращаются - Владимир Семенович Овчинский"

обеспечения безопасности и управления кризисными ситуациями;

f) поощрять основанные на учете рисков и взаимодополняющие усилия по защите важнейших объектов инфраструктуры и слабозащищенных целей;

g) создать или укрепить механизмы для обмена информацией, экспертными знаниями (включая инструментарий и руководящие указания) и опытом между государственными и частными заинтересованными сторонами в целях расследования террористических нападений на такие цели и реагирования на них[40].

Руководящий принцип 51[41]. В своих дальнейших усилиях по защите важнейших объектов инфраструктуры и уязвимых целей от террористических актов государствам-членам, действующим в сотрудничестве с местными органами власти, следует также рассмотреть возможность:

a) обновления планов действий в чрезвычайной обстановке, включая руководящие указания, планы проведения учений и подготовки сотрудников правоохранительных органов, других соответствующих министерств и отраслевых ведомств, с тем чтобы обеспечить учет реально существующих угроз, усовершенствовать стратегии и обеспечить адаптацию заинтересованных сторон к изменяющимся угрозам;

b) создания национальных структур и механизмов в поддержку принятия решений с учетом фактора риска, обмена информацией и государственно-частного партнерства как для правительства, так и для отраслевых ведомств, в том числе в целях налаживания совместной работы по определению приоритетов, и совместной разработки соответствующих материалов и инструментов, таких как общие руководящие принципы наблюдения или конкретные меры, предлагаемые для защиты объектов различных типов (например, стадионов, гостиниц, торговых центров или школ);

c) внедрения процедур для обмена информацией об оценке рисков между правительством, отраслевыми ведомствами и частным сектором в интересах содействия повышению осведомленности о положении дел и укреплении безопасности слабозащищенных целей и повышения их устойчивости к внешним воздействиям;

d) внедрения процедур для обмена соответствующей информацией с партнерами из отраслевых ведомств и частного сектора, например, путем предоставления допуска к засекреченной информации и повышения осведомленности;

e) поощрения государственно-частных партнерств путем разработки механизмов сотрудничества, оказания поддержки владельцам предприятий и эксплуатирующим компаниям, а также управляющим объектами инфраструктуры и, в случае необходимости, обмена информацией о планах, политике и процедурах;

f) оказания содействия в эффективном и целенаправленном наращивании потенциала, организации профессиональной подготовки и предоставлении других необходимых ресурсов и технической помощи в случаях, когда такое содействие необходимо для обеспечения того, чтобы все государства были в состоянии создать надлежащий потенциал для реализации планов чрезвычайных мер и мер реагирования в случае нападения на слабозащищенные цели.

VI. Предотвращение незаконного оборота стрелкового оружия и легких вооружений и борьба с ним

55. В мае 2017 года Комитет провел открытый брифинг по теме «Недопущение приобретения террористами оружия», который позволил участникам проанализировать и обсудить, в частности, вопрос об участии иностранных боевиков-террористов в незаконном обороте оружия. Итоги этого мероприятия заложили основу для единогласного принятия Советом Безопасности его резолюции 2370 (2017), в которой он признал необходимость того, чтобы государства-члены принимали в соответствии с международным правом надлежащие меры для решения проблемы незаконных поставок стрелкового оружия и легких вооружений, в частности террористам, в том числе путем укрепления, когда это целесообразно и не противоречит их внутреннему законодательству, национальных систем сбора и анализа подробных данных о незаконных поставках такого оружия террористам и принятия, в случае их отсутствия, надлежащих законов, правил и административных процедур для обеспечения эффективного контроля за производством, экспортом, импортом, транзитом и последующей передачей стрелкового оружия и легких вооружений и связанной с ними брокерской деятельностью в районах, находящихся под их юрисдикцией, с учетом Программы действий по предотвращению и искоренению незаконной торговли стрелковым оружием и легкими вооружениями во всех ее аспектах в целях недопущения незаконных поставок такого оружия террористам. В своей резолюции 2395 (2017) Совет настоятельно призвал государства полностью осуществить меры, содержащиеся в резолюции 2370 (2017).

56. В Программе действий государства-члены также признали, что незаконная торговля стрелковым оружием и легкими вооружениями во всех ее аспектах ведет к затягиванию конфликтов, усугубляет насилие, способствует перемещению гражданского населения, подрывает уважение международного гуманитарного права, препятствует оказанию гуманитарной помощи жертвам вооруженных конфликтов и подпитывает преступность и терроризм. В этой связи

государства-члены обязались, в частности, принять и осуществить необходимые законодательные или иные меры для квалификации в качестве уголовных преступлений в своем внутреннем законодательстве незаконного производства, хранения и накопления запасов стрелкового оружия и легких вооружений и незаконной торговли ими в пределах своей юрисдикции, с тем чтобы обеспечить уголовное преследование лиц, занимающихся такой деятельностью, на основании соответствующих национальных уголовных кодексов.

57. В итоговом документе третьей Конференции Организации Объединенных Наций для обзора прогресса, достигнутого в осуществлении Программы действий (A/CONF.192/2018/RC/3, приложение), государства-члены выразили особое беспокойство по поводу использования в последние годы стрелкового оружия и легких вооружений в ходе террористических нападений, совершаемых по всему миру, и подчеркнули существенно важный вклад полного и эффективного осуществления Программы действий и Международного документа, позволяющего государствам своевременно и надежно выявлять и отслеживать незаконные стрелковое оружие и легкие вооружения, в глобальную борьбу против всех форм насилия и преступности, включая терроризм, и в этой связи заявили о решимости укрепить свои усилия по осуществлению и координации.

58. Государства-члены также признали, что правительства несут главную ответственность за решение проблем, связанных с незаконной торговлей стрелковым оружием и легкими вооружениями во всех ее аспектах (там же).

59. В своей резолюции 2370 (2017) Совет Безопасности настоятельно призвал государства полностью выполнять положения Программы действий и Международного документа по отслеживанию, с тем чтобы содействовать предотвращению приобретения террористами стрелкового оружия и легких вооружений, в частности в районах конфликтов и в постконфликтных районах. В руководящем принципе 52 уделяется внимание ряду положений итогового документа третьей Конференции по рассмотрению действия Договора, которые имеют непосредственное отношение к борьбе с приобретением стрелкового оружия и легких вооружений иностранными боевиками-террористами, тем не менее ничто в настоящем добавлении не затрагивает целостность и последовательность Программы действий или итогового документа.

Руководящий принцип 52[42]. Принимая в соответствии с международным правом надлежащие меры для решения проблемы незаконных поставок стрелкового оружия и легких вооружений, в частности террористам, государства-члены должны:

а) сохранять в силе, разрабатывать или внедрять и эффективно применять национальные законы, нормативные положения и административные процедуры для обеспечения эффективного контроля за производством, экспортом, импортом и транзитной перевозкой стрелкового оружия и легких вооружений, в том числе путем признания в качестве уголовно наказуемого деяния их незаконного производства, онлайновой торговли ими или их перенаправления на незаконные рынки