Читать книгу "Иностранные боевики-террористы. Иногда они возвращаются - Владимир Семенович Овчинский"

четко определенные процедуры, функции и обязанности заинтересованных сторон, участвующих в процессе выдачи и оказании взаимной правовой помощи;

c) рассмотреть возможность предоставления УНП ООН информации для его базы хранения данных о существующих сетях центральных структур, отвечающих за борьбу с терроризмом, включая контактную информацию и другие соответствующие данные, касающиеся назначенных структур;

d) рассмотреть возможность ратификации и использования применимых международных и региональных документов, участниками которых они являются, в качестве основы для оказания взаимной правовой помощи и, в соответствующих случаях, выдачи в контексте дел о терроризме, в соответствии с международным правом прав человека, гуманитарным правом и беженским правом, включая принцип невыдворения;

e) сотрудничать, когда это возможно, на основе взаимности или с учетом обстоятельств каждого конкретного дела в отсутствие применимых конвенций или положений;

f) действовать согласно своим обязанностям по международному праву с целью выявлять и предавать правосудию, выдавать или подвергать судебному преследованию лиц, подозреваемых в террористической деятельности;

g) создать там, где это возможно, механизмы и правовые рамки для проведения совместных расследований и развивать потенциал для улучшения координации таких расследований, обеспечив при этом наличие национальных механизмов, позволяющих осуществлять международное сотрудничество в вопросах применения специальных методов расследования, включая создание и/или использование, когда это уместно, совместных следственных механизмов, и заключать двусторонние или многосторонние договоренности о международном сотрудничестве в вопросах применения специальных методов расследования (особенно с соседними государствами);

h) рассмотреть возможность разработки и участия в деятельности международных и региональных платформ и неформальных сетей для сотрудничества в сфере оказания взаимной правовой помощи, а также разработки и совершенствования механизмов оперативного межрегионального сотрудничества применительно к преступлениям, связанным с терроризмом;

i) рассмотреть пути упрощения, в рамках осуществления имеющихся применимых международно-правовых документов, процедур подачи просьб о выдаче и взаимной правовой помощи.

V. Защита объектов критически важной инфраструктуры, уязвимых или слабозащищенных целей и туристических объектов

49. В своей резолюции 2341 (2017) Совет Безопасности призвал государства рассмотреть возможность разработки или дальнейшего совершенствования их стратегий уменьшения рисков террористических нападений на критически важные объекты инфраструктуры – стратегий, которые должны предусматривать, в частности, оценку и улучшение понимания соответствующих рисков; принятие мер по обеспечению готовности, в том числе к эффективному реагированию на такие нападения, а также содействие повышению оперативной совместимости в области безопасности и ликвидации последствий и поддержку эффективного взаимодействия всех заинтересованных сторон.

50. В своей резолюции 2396 (2017) Совет Безопасности подчеркнул, что государствам-членам необходимо подготовить национальные оценки рисков и угроз, провести их обзор или внести в них изменения таким образом, чтобы в них принимались во внимание слабозащищенные цели, в интересах разработки соответствующих планов на случай угрозы террористических нападений и планов чрезвычайного реагирования в случае таких нападений. Он также призвал государства создавать или укреплять национальные, региональные и международные партнерства с государственными и частными заинтересованными сторонами в целях обмена информацией и опытом для предотвращения террористических нападений на слабозащищенные цели, защиты таких целей от террористических нападений, уменьшения последствий таких нападений, их расследования и реагирования на них, а также восстановления после причинения таким целям ущерба в результате таких нападений.

51. Критически важные объекты инфраструктуры и слабозащищенные цели являются особенно уязвимыми и привлекательными мишенями для террористов. Взаимосоединяемость, взаимосвязь и взаимозависимость важнейших объектов инфраструктуры может увеличить степень их уязвимости. Привлекательность слабозащищенных целей для террористов обусловлена не только их открытостью и ограниченностью принимаемых мер охраны и безопасности, что облегчает доступ к ним, о и потенциальной возможностью жертв среди гражданского населения, хаоса, широкого общественного резонанса и экономических последствий.

52. Главную ответственность за защиту важнейших объектов инфраструктуры и слабозащищенных целей несут государства-члены. Каждое государство определяет важнейшие объекты инфраструктуры и слабо-защищенные цели исходя из своих конкретных национальных условий. Вместе с тем растет потребность в расширении сотрудничества между государствами и взаимодействия с частными компаниями, которые владеют важнейшими объектами инфраструктуры и слабозащищенными целями, эксплуатируют их и управляют ими, в целях удовлетворения потребностей в обеспечении безопасности, снижения уровня уязвимости и обмена информацией об угрозах, факторах уязвимости и мерах, принимаемых в интересах уменьшения опасности нападений. Следует использовать и совершенствовать механизмы совместных учебных мероприятий, коммуникационных сетей, обмена информацией (например, о методологиях, передовой практике и проведении учений) и раннего предупреждения.

53. Для того, чтобы максимально повысить потенциал защиты слабозащищенных целей, необходимо развивать или укреплять государственно-частные партнерства на всех уровнях государственного управления, включая государственный, местный и региональный уровни. Государствам-членам следует поощрять и поддерживать налаживание с компаниями таких партнерских отношений, которые могут способствовать повышению готовности во всех аспектах, а именно обеспечению защиты от террористических нападений, смягчению последствий таких нападений, реагированию на них и восстановлению после них, а также расследованию соответствующих инцидентов.

54. Обеспечение защиты предполагает осуществление усилий по целому ряду направлений, таких как планирование; общественная информация и предупреждение; оперативное взаимодействие; обмен разведывательными данными и информацией; воспрещение и нейтрализация; проверка, поиск и обнаружение; контроль доступа и проверка личности; безопасность в кибернетическом пространстве; меры физической защиты; управление рисками в рамках программ и мероприятий по защите; и обеспечение целостности и безопасности производственносбытовых цепочек.

Руководящий принцип 50[38]. В своих усилиях по разработке и осуществлению мер по защите важнейших объектов инфраструктуры и слабозащищенных целей от террористических нападений государства-члены, действуя в сотрудничестве с местными органами власти, должны:

a) выявлять и оценивать соответствующие риски и угрозы террористических нападений на важнейшие объекты инфраструктуры и уязвимые объекты и повышать осведомленность о таких рисках и угрозах;

b) определять на основе постоянного анализа возможностей, намерений и прошлых нападений террористов, какие объекты следует считать объектами критически важной инфраструктуры и слабозащищенными целями в национальном контексте, и регулярно проводить оценки рисков с учетом меняющегося характера угрозы и противника, в том числе с использованием существующих инструментов и руководящих указаний, разработанных международными и региональными организациями[39];

c) разрабатывать, осуществлять и применять на практике такие стратегии и планы действий по снижению риска террористических нападений на важнейшие объекты инфраструктуры и слабозащищенные цели, которые предусматривают объединение и эффективное использование возможностей соответствующих государственных и частных заинтересованных сторон;

d) принимать меры по обеспечению готовности, в том числе для обеспечения эффективной защиты от таких нападений и реагирования на них на основе всесторонней оценки рисков;

e) содействовать повышению эффективности взаимодействия в области