Читать книгу "Умные граждане – умное государство - Бет Новек"

Примечательно, что проект, инициированный снизу, был адресован в том числе и исследователям, работающим в федеральных министерствах США: Министерстве энергетики, Национальном институте здравоохранения, Национальном аэрокосмическом и Национальном научном фондах и ряде других учреждений.

В выступлении перед учеными Национальной академии наук 27 апреля 2009 года президент Барак Обама отдельно обратился к государственным служащим, обладающим экспертными навыками:

Мне хотелось бы убедить вас провести некоторое время в школьных классах, дабы объяснить юному поколению, какое значение для страны имеет ваша работа и что она значит для вас лично… подумать о новых, творческих способах привлечения молодых людей к науке и технике… поощрять молодых людей созидать, а не только потреблять.

Эта речь нашла широкий отклик. В частности, одним из первых на нее отозвался Чарлз Болден, руководитель НАСА, имеющий опыт четырех полетов на шаттле, который провел практическое занятие в местной государственной школе, тем самым подав пример ученым и инженерам государственного сектора.

Сравнительно недавно, в 2014 году, Белый дом начал развивать «сообщества практиков» (communities of practice), объединяющих новаторов среднего звена федеральных служб и ведомств по следующим областям:

• гражданская наука;

• открытые данные;

• краудсорсинг;

• конкурсы с наградным фондом.

Цель этой инициативы состоит прежде всего в том, чтобы разработать учебные материалы по внедрению подобных инноваций в государственном управлении. Кроме того, объединение экспертов со специальными навыками и опытом в сеть означает создание общей открытой информационно-поисковой системы для тех, кто хотел бы реализовать подобные инновации в будущем.

Инноваторов «среднего управленческого звена» обычно труднее найти, но именно они зачастую обладают наибольшим практическим опытом и пониманием механизмов организации такого рода процессов. Международная ассоциация управления городами и районами (ICMA) – торгово-промышленная группа, объединяющая представителей муниципальных властей, – поддерживает сеть знаний Knowledge Network для руководителей местных администраций, где они размещают вопросы и отвечают на вопросы друг друга.

Европейская комиссия создала экспертное сетевое сообщество для государств – членов ЕС, консультирующее по вопросам повторного использования информации государственного сектора[885]. Лаборатория Governance Lab Великобритании совместно с Национальной службой здравоохранения (NHS[886]) изучает развитие научных сетей, использующих данные государственного сектора, с тем чтобы выявить специалистов, работающих в настоящее время с открытыми данными и большими массивами данных или имеющих опыт работы с ними. Поиск ведется как в структуре Национальной службы здравоохранения и государственной службы Великобритании, так и вне ее. Тем самым решается задача поддержать развитие программ открытых данных, повысить их доступность и возможности применения в системе Национальной службы здравоохранения, более эффективно использовать данные для обнаружения проблем общественного здравоохранения, отслеживать новые инициативы и регистрировать результаты.

Национальная служба здравоохранения получила государственный мандат на использование данных для улучшения своей работы, но команды специалистов внутри организации, занимающиеся открытыми данными и инновациями, невелики и не располагают достаточными ресурсами для налаживания внешних коммуникаций. Теперь они, вероятно, получат такую возможность. Кроме того, новые экспертные технологии позволяют властям устанавливать связи между людьми, работающими вне правительственных структур, и высококвалифицированными и компетентными профессионалами.

Таким примером служит платформа для медиков-волонтеров GoodSam, на которой регистрируются только сертифицированные медицинские работники. Или платформа FDA Profiles, которая изначально была нацелена на оповещение только государственных служащих о возможностях участия в экспертизе медицинского оборудования: сейчас планируется расширить рамки проекта и привлекать к работе специалистов по биомедицине из различных университетов страны.

В главе 6 детально описан пример Мозгового центра (Brain Trust), занимающегося политикой в области образования, который объединил бы всех, кто обладает конкретными знаниями и интересом к проблемам образовательной политики, и предоставил бы им возможность реализоваться в этой сфере.

Графство Торвайн, расположенное на юго-востоке Уэльса, организует серию консультаций в рамках развития экспертного сетевого сообщества под названием Wisdom Bank («Банк мудрости»)[887]. В регионе существует высокий спрос на специальные навыки, поэтому жители графства, средний возраст которых в настоящее время составляет около 40 лет с тенденцией к увеличению, стали искать способы использовать свой жизненный опыт и накопленные знания для улучшения жизни своего сообщества. Уже в процессе планирования Wisdom Bank сама община определила 17 потенциальных направлений применения целевого экспертного знания в помощь администрации. В частности, поддержка трудоустройства среди молодежи, снижение уровня безработицы и сокращение объемов государственных дотаций.

Люди, обладающие деловой хваткой, могут пополнить персонал Бюро инноваций, поделиться опытом создания устойчивого бизнеса и тем самым способствовать развитию предпринимательства. В ходе дискуссий выдвигалось множество различных предложений: советы по трудоустройству от людей, которые ранее работали в крупных компаниях, обмен опытом в поддержании здоровья и даже консультирование новоприбывших иммигрантов.

Будь то Wisdom Bank, PulsePoint или общемировые усилия по привлечению волонтеров для помощи в оцифровке коллекций мировых музеев естественной истории (французы называют этих добровольцев les herbonautes), правительственные учреждения все чаще используют таргетирование для связи с теми, кто работает вне их стен, но обладает умениями и опытом. В большинстве случаев все начинается с открытой краудсорсинговой инициативы, в недрах которой выявляются кадры «продвинутых пользователей» – тех, чей вклад оказывается особенно ценным. В дальнейшем именно они привлекаются к проектам на постоянной основе. Однако опыт учит, что простого ожидания отклика на открытое обращение явно недостаточно. Власть должна сама активно искать тех, кто, скорее всего, имеет необходимые навыки и знания.