Читать книгу "Голландская республика. Ее подъем, величие и падение. 1477-1806. Том 1 - Джонатан И. Израэль"

В Дренте наложение «генеральных доходов» Генеральными штатами разожгло большой конфликт за право контроля провинцией между рыцарством, которое насчитывал в Дренте около 20 семей, и незнатными крупными фермерами. Чтобы собирать новые налоги, Генеральные штаты создали коллегию Делегированных штатов, состоящих из дроста и 4 делегатов — двух от рыцарства и двух из незнатных крупных фермеров. Так как новый орган должен был быть верховным для финансовой и судебной администрации провинции, а также управляющим конфискованными владениями католической церкви, многое зависело от его состава и процедур разрешения. Чтобы урегулировать этот вопрос, Генеральные штаты в сентябре 1603 г. установили общую конституцию или regeringsreglement для всей провинции, определяющую процедуры и штатов и Делегированных штатов. Также она утверждала, что у рыцарства был всего один из трёх голосов в штатах, но было первенство при выступлениях, голосовании и подписи бумаг, и одинаковое с остальными штатами и Делегированными штатами представительство. После 1603 г. правительство провинции приняло свою новую форму. В 1610 г. Генеральные штаты установили для Дренте квоту в 1% от общих налогов семи провинций. В общем и целом для Дренте «генеральные доходы» означали более высокие налоги, больше управления и усиление роли дворянства.

Оказалось невозможным создать одинаковую систему налогообложения для всех 7 провинций. И в Генеральных землях у Генералитета не было другой альтернативы, как взимать «генеральные доходы» по меньшему тарифу, чем в Голландии. Но, учитывая различия в социальной структуре, уровнях благосостояния и урбанизации, а также продуктивности сельского хозяйства, это совершенно не удивительно. Если бы налоговая система Голландии была более жёстко навязана остальным провинциям, результат был бы чрезвычайно несправедливым и в значительной степени неспособным к нормальной работе. Создав 7 правительств провинций и отдельные налоговые режимы в одной стране, Нидерландская революция достигла конфедеративной системы налогообложения с изменениями от провинции к провинции, которая в действительности была эффективнее и более адаптированной к обстоятельствам, чем могла бы быть любая централизованная налоговая система. В Голландии, Зеландии и в некоторой степени в Утрехте — урбанизированных, богатых и удачно занимающихся торговлей провинциях, имело смысл собирать большую часть налогов через акцизные налоги на товары потребления, двумя самыми важными из которых были акцизы на пиво и молотое зерно, но и акцизы на вино, другие спиртные напитки и табак также играли ощутимую роль. С другой стороны, в преимущественно сельских провинциях, а также в Генеральных землях, включая Ведде и Вестерволде (где налоговый режим Генералитета послужил как модель для Дренте) было невозможно управлять акцизными налогами так же эффективно, как и в городских условиях, так же как и получать с них большие суммы, так как в сельской местности в основном потребляли продукты, здесь же и произведенные. В этих провинциях и в штатах Брабанта пиво, вино и другие акцизные продукты приносили сравнительно малые суммы. Поэтому имело смысл концентрироваться на сельскохозяйственных налогах, включённых в «генеральные доходы», на скот и возделываемые поля, и сделать размер «генеральных доходов» меньше, но при этом собирать большие суммы, чем в морских провинциях, посредством традиционных, прямых налогов на землю и дома.

Для того чтобы управлять новыми налоговыми режимами провинций, помимо коллегий Делегированных штатов были необходимы дополнительные коллегии, занимающиеся счетами. В отличие от большинства остальных провинций у Голландии уже до Революции была Счётная палата или Rekenkamer, которая впоследствии также стала заниматься счетами Зеландии. Но в 1594 г. Зеландия решила, что ей нужна собственная счётная палата. С 1528 г. счетами Утрехта также занималась Голландская счётная палата в Гааге, но в 1590-х у Утрехта появилась своя собственная. Гронинген создал свою счётную палату в 1595 г.

ГЕНЕРАЛИТЕТ

Новый тип провинциального правительства, созданный между 1572 и 1600 гг., почти ничем не напоминал провинциальное правительство времён Габсбургов. В действительности Революция не только создала новое конфедеративное государство и центральные органы, но и сформировала провинции, как когерентные административные единицы. Революция сделала нидерландское провинциальное правительство сильнее и эффективнее, но только благодаря тому, что теперь провинции были элементами частично федеративного государства, что требовало большего сотрудничества и более высоких налогов, чем до 1572 г. Голландия была движущей силой, стоящей за Унией. Но Генералитет предоставлял технику и процедуры, которые позволяли Голландии подталкивать другие провинции к сотрудничеству в рамках одного общего государства. В 1599 г. по настойчивому требованию Голландии в Гронинген были посланы войска, чтобы заставить его платить. Но это было сделано от лица Генералитета, и именно Генералитет предоставлял возможность оказывать воздействие, обычно посредством использования войск. Так же как и штаты провинций, Генеральные штаты Нидерландов в период после революции мало напоминали Генеральные штаты в бургундских и габсбургских Нидерландах. До Революции Генеральные штаты собирались только тогда, когда их созывал правитель, а не по своему желанию. В 1477 г. Генеральные штаты получили право собираться где, когда и как часто провинция считала нужным, но это изменение никогда не осуществлялось на практике. До 1572 г. Генеральные штаты все еще собирались нечасто, обычно с интервалами в несколько лет и не имели права самостоятельно устанавливать повестку дня или принимать решения, не относящиеся к принятым запросам. Когда в 1583 г. восставшие Генеральные штаты переместились на север больших рек, они изначально собирались в Мидделбурге, а затем в Додрехте и Делфте, пока в январе 1585 г. не решили собираться в Гааге (до тех пор, пока это будет безопасно). В 1587 г. штаты Утрехта, в тот момент находящиеся под влиянием Прунинка, которого поддерживали Лестер и Нойенар, старались перенести Генеральные штаты в Утрехт, где в 1579 г. была создана Уния. Гелдерланд и Оверэйссел, приняв во внимание, что Генералитет будет ближе и уменьшится влияние Голландии, согласились на это, но Голландия, Зеландия и Фрисландия отказались. После этого нахождение Генеральных штатов в Гааге больше никогда не оспаривалось.

С 1583 г. Генеральные штаты стали собираться чаще и с 1593 г. оставались на постоянных, непрерывных сессиях каждый день. В начале XVII в. Генеральные штаты редко когда собирались меньше чем на 16 или 17 дней в месяц и часто собирались по 28 дней в месяц, включая воскресенья. С 1594 г. только семь голосующих провинций были членами Генеральных штатов. Представление, выражение точки зрения, голосование, подпись договоров — всё, что делали провинции, они делали в строго закреплённом порядке, так же как и на собраниях провинций. Делегаты Гелдерланда, как единственного герцогства, всегда говорили и голосовали первыми, и когда Генеральные штаты подписывали союз или соглашение с другими странами, подпись представителей Гелдерланда всегда стояла перед остальными шестью. Затем шли Голландия, Зеландия, Утрехт, Фрисландия, Оверэйссел и Гронинген в закреплённой последовательности, хотя Фрисландия оспаривала первенство Утрехта над ней.