Читать книгу "Голландская республика. Ее подъем, величие и падение. 1477-1806. Том 1 - Джонатан И. Израэль"

В Утрехте изменения тоже были фундаментальными. Во время правления Габсбургов Хоф возглавлял правительство провинции под надзором штатгальтера. Члены Хофа назначались в Брюсселе. Штаты собирались, только когда их созывал Хоф или штатгальтер. После 1577 г., напротив, штаты Утрехта занялись управлением провинции, назначив «адвоката» или секретаря штатов на полный рабочий день по голландской модели. Штаты все еще состояли из трёх сословий: глав церкви, дворян и городов — но теперь церковь имела меньше веса, чем раньше. В 1583 г. штаты запретили верховному суду Утрехта ставить под вопрос любые действия штатов и лишили его юрисдикции в политических и финансовых вопросах. Утрехт также создал комитет Делегированных штатов, который возглавлял административный аппарат.

Таким образом, когда в 1579 г. была сформирована Утрехтская Уния, там уже были 4 обновлённых администрации провинций, возглавляемые провинциальными штатами с постоянными комитетами. В восточных провинциях — зоне военного конфликта, часть которых все еще была в руках испанцев в течение 1580-х гг., создание новых правительств провинций и финансового аппарата было замедлено расколом, и так продолжалось в течение многих лет. Только в июне 1593 г. штаты Оверэйссела официально установили для провинции комитет делегированных штатов, и только через еще несколько лет он смог заработать эффективно.

В Гелдерланде, как и в других провинциях, отделившихся от Испанской короны, Хоф провинции — главный инструмент исполнительной власти и покровительства во время правления Габсбургов, был лишён своих главных политических функций. Но его полномочия не были переданы штатам в таком же смысле как в других провинциях. Так как в Гелдерланде, по причине укоренившегося партикуляризма (теперь трёх) отдельных районов, было невозможно установить постоянный комитет штатов или совместный финансовый аппарат для провинции как единого целого. В 1590-х была непродолжительная попытка создать комитет Делегированных штатов, но она быстро провалилась. Вместо этого у каждого района появился свой собственный постоянный комитет, который находился в главном городе района. Каждый из их состоял из 6 делегатов: трёх от рыцарства и трёх от городов, тем самым создавая формально равенство сил, но фактически голоса дворян имели больший вес. Поэтому в провинции были три отдельные исполнительные и финансовые системы, а также три правительства, управляющие отнятым у Церкви имуществом. Именно собрания районов скорее, чем штаты, были законодательными органами провинции. При исполнении своих процедур собрания соблюдали формальное равенство между рыцарством и городами, навсегда исключив титулованных лордов или баннеретов (которые в 1580-х гг. выбрали сторону Испании), несмотря на то, что они играли важную роль при режиме Гелдерланда до 1572 г., и, несмотря на усилия лордов Бронкхорст-Батенбурга восстановить свои потерянные права на участие в 1596, 1627 и 1644 гг. В каждом районе голоса небольших городов (в районе Арнема это были Хардервейк, Вагенинген, Хаттем и Элбург) считались вместе и равнялись одному голосу «большого города». Три района вносили свой вклад в квоту провинции для Генералитета на фиксированной основе — Неймеген платил 47%, Арнем — 31% и район Зютфена, как наименее населённый, платил 22%.

Хотя и верховный суд Гелдерланда до сих пор созывал штаты, он больше не определял повестку дня, как это было до 1572 г., и не мог быть посредником между районами и участвовать в формулировке резолюций. Этими ключевыми вопросами теперь занимался постоянный комитет штатов, который назывался ландсхапстафель (landschapstafel). Этот орган состоял из 18 делегатов, по 6 из каждого района, половина из которых были дворянами, а другая половина представителями городов. Тем не менее отсутствие Делегированных штатов провинции и тот факт, что ландсхапстафель работал только во время заседания штатов, означали, что Хоф, в отличие от других провинций, сохранил некоторые элементы своей политической роли, которые были у него до 1572 г. Это была единственная организация, представляющая суверенитет Гелдерланда, в то время, когда не заседали штаты, уполномоченная принимать корреспонденцию из Генералитета или других провинций, или от немецких соседей.

За частичным исключением Гелдерланда, Хофы провинций были лишены своих бывших политических функций и влияния при назначении людей на высокие административные и судебные посты за пределами городов. До этого Хофы провинций, действуя в согласии с судом в Брюсселе, выбирали бальи и дростов, которые даже в Голландии и Зеландии властвовали в небольших городах и деревнях. После революции право выбирать бальи было передано штатам, или после 1618 г. в провинциях, где был сильный штатгальтер, это право передавалось ему. Но в то же время влияние бальи в городах было устранено, и там где в штатах доминировали города (в Голландии и Зеландии) было уменьшено в деревнях для преимущества городов.

Также штаты теперь были ответственны за наблюдение за защитой от наводнений и советами по дренированию, а также брать на себя полномочия правителя, чтобы выделять деньги на новые проекты по осушению земель. Когда вопрос с крупными морскими дамбами и насыпями для рек был решён, у штатов больше не было работы в этой области, и их в основном лишь поддерживали в нужном виде с помощью региональных советов по дренированию, отражающих региональные особенности защиты от наводнений. Более того в Зеландии все главные острова: Валхерен, Схаувен-Дёйвеланд, Толен и т.д. — нуждались в высокоинтегрированной системе защиты от наводнений, территории в хорошем состоянии, которая тем не менее не являлось частью какой-либо большей структуры. Следовательно, было важно, чтобы коллегии по дамбам и дренированию, хотя и будучи управляемыми главным «дамбовым графом», который назначался штатами или штатгальтером, должны были эффективно представлять и продвигать сотрудничество между главными заинтересованными сторонами, городами, деревнями и дворянами острова или района. Но в случае новых дренажных проектов, где очень часто встречались конкурирующие схемы и борьба интересов, контролирующая роль штатов была фундаментальной. Так, например, до того как штаты Голландии в сентябре 1631 г. не уполномочили Алкмар осушить озеро Схермер, проходили долгие переговоры, в которых штаты выступали посредником между Алкмаром, инвесторами в Амстердаме и местными советами по дренированию. Самый амбициозный проект по дренированию, рассматриваемый во время Золотого Века, был предложен в самой тщательно продуманной форме знаменитым инженером Яном Адриансзоном Лехватером (1575–1650 г.). В 1630 г. он составил план по дренированию Харлеммермера — самого большого озера в Голландии (занимающего площадь около 40 тыс. акров) и созданию тысячи новых ферм, на что было необходимо 3,6 миллионов гульденов. Он не сомневался, что штаты Голландии не только согласуют и организуют исполнение плана, но и окажут активную поддержку и субсидируют в него деньги. В конце концов, в начале современной эпохи не было даже попыток осуществить Харлеммермерский проект, и он был претворён в жизнь только в середине XIX в.

НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ И НАЛОГОВАЯ СИСТЕМА

Как и в любом государстве, базовым аспектом Республики были организация налогообложения и управление государственными финансами. Пятая статья Утрехтской Унии предполагала, что провинции будут облагаться налогами «равномерно и на одних и тех же основаниях ради всеобщей защиты этих провинций» на вино, пиво, ткани, скотину и обрабатываемые поля «по общему мнению и соглашению». На самом деле всеобъемлющая федеральная система налогообложения так и не была создана. У провинций сохранилась некоторая автономия в финансовых вопросах. Тем не менее общие уровни расходов и налогов были закреплены центральной властью, так же как и квота, предназначенная для каждой провинции, так что на деле семь провинций не были суверенны в финансовых вопросах, но разделяли общую систему финансов и налогов с вариациями, присущими каждой отдельной провинции.