Читать книгу "Новый мировой беспорядок и индийский императив - Shashi Tharoor"

развития глобальных отношений. Бреттон-Вудские институты вынуждены реагировать на появление новых участников и голосов. Старые институты, системы и акторы, а также новые претенденты не могут договориться о политэкономии нового глобального порядка, что приводит к ослаблению многосторонних институтов. Одновременно государства пытаются создать новые форумы для управления глобальными делами, появляется множество новых групп и клубов, таких как Группа двадцати (G20), Бразилия, Россия, Индия, Китай и Южная Африка (БРИКС), Форум Индия - Бразилия - Южная Африка (ИБСА), Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), Инициатива Бенгальского залива по многосекторному сотрудничеству (БИМСТЕК) и другие, которые призваны дополнять, усиливать, а иногда и подрывать сложившиеся структуры.

 

КРИЗИС ЛЕГИТИМНОСТИ

 

Сегодня кризис легитимности охватил международные институты и отношения, поскольку старые державы не могут или не хотят уступать власть новым игрокам.

Как мы уже отмечали, после окончания Второй мировой войны Организация Объединенных Наций стала важнейшим институтом в сфере глобального управления. Ее эффективность в предотвращении войн и улучшении условий развития человечества, а также в определении глобальной повестки дня в совершенно новых областях преобразований - от борьбы с расовой дискриминацией до охраны окружающей среды - заслуживает самой высокой оценки. Цели развития тысячелетия (ЦРТ), принятые в 2000 г., стали хорошим примером как организаторских способностей ООН, так и ее умения убеждать правительства в необходимости сосредоточиться на достижении реальных результатов. За последние годы доля детей с недостаточным весом в возрасте до пяти лет в развивающихся странах снизилась с 28% в 1990 году до 17% в 2013 году, число детей, умерших до достижения ими пятилетнего возраста, сократилось с 12,7 млн. в 1990 году до 6.Число детей, умерших в возрасте до пяти лет, сократилось с 12,7 млн. в 1990 году до 6 млн. в 2013 году16 , а число женщин, умерших во время беременности или родов, снизилось с 532 тыс. в 1990 году до более чем 300 тыс. в 2015 году, число людей, умерших от ВИЧ, сократилось на 43% в период с 2003 по 2015 год, смертность от малярии снизилась на 48% в период с 2000 по 2015 год, а численность среднего класса в мире увеличивается с 1,8 млрд. человек в 2010 году до ожидаемых 3,2 млрд. в 2020 году.

Истинная власть в ООН принадлежит постоянным членам Совета Безопасности - избранному клубу из пяти государств, в основном представляющих победителей во Второй мировой войне: США, Великобритании, Франции, России и Китая. Безнаказанность этих государств в определении глобальной повестки дня в рамках этой организации огромна и несовместима с быстро меняющимися экономическими, политическими и демографическими тенденциями нового века. Такая структура власти определяла политику ООН с момента ее создания. В годы "холодной войны" большинство разногласий в ООН сводилось к разделению мира на два широких лагеря – советский и американской. Однако после распада СССР в 1991 г. наследники либерального миропорядка - США, Великобритания и Франция - в совокупности стали доминировать в принятии решений, которые имели далеко идущие последствия и предполагали весьма ограниченную ответственность. Санкции, введенные против Ирака в ответ на вторжение в Кувейт в 1990 г., стали первым свидетельством новых властных реалий: хотя США и их союзники провели несколько беспорядочных бомбардировок Ирака, в частности, в 1991, 1998 и 2003 годах, введенные санкции ограничили доступ иракцев к продовольствию и основным медикаментам. Последовавшая за этим гуманитарная катастрофа была настолько масштабной и продолжительной, что некоторые высокопоставленные чиновники ООН ушли в отставку, заявив, что ООН сама является соучастницей военных преступлений.

Эта политика власти находит свое отражение и в процессе принятия решений в ООН, отражая доминирование права вето, которым обладают постоянные члены (известные также как "пятерка", "большая пятерка" или "П5"). В 2006 г., когда шла гонка за пост генерального секретаря ООН между Пан Ги Муном и Шаши Таруром, для снятия последнего с выборов достаточно было голоса США "против", что фактически лишало смысла желания всех остальных стран-членов. США - далеко не единственная страна, использующая ООН для достижения своих интересов. Россия неоднократно использовала свое право вето, чтобы не допустить международного осуждения своих агрессивных геополитических действий по всему миру, в том числе в Сирии, а Китай в течение многих лет продолжал навязывать Индии иглу, препятствуя признанию Масуда Азхара террористом (наконец, в середине 2019 г. он сдался). Эти события постепенно привели к тому, что либеральный интернационализм оказался лишь фасадом, призванным скрыть реальность, в которой истинная сила в отношениях между государствами по-прежнему зависит от военной мощи.

Организация Объединенных Наций - далеко не единственный форум, где разыгрывается такая силовая политика. Другой причиной беспокойства государств является лицемерие развитых стран в области многосторонней торговли. Создание ВТО в Уругвае должно было ознаменовать собой новый этап, когда труд, капитал и товары смогут свободно перемещаться по миру. Однако в то время, когда развивающиеся и наименее развитые страны мира продолжают страдать от отсутствия продовольственной безопасности и болезней, именно эти институты не позволяют разрабатывать национальную политику для их эффективного решения. Например, вопрос о патентах и доступе к медицине: во Всеобщей декларации прав человека провозглашается, что "каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая здоровье и благосостояние самого себя и своей семьи..." Из этого следует, что каждый человек имеет право на доступные лекарства и медицинское обслуживание. Однако меркантилистские экономики развитых стран мира имеют иные амбиции. Хотя в западном мире разрабатываются жизненно важные лекарства, их доступность существенно ограничена существующей системой патентов на фармацевтическую продукцию, глобальным экспортом в рамках реализации Соглашения Всемирной торговой организации по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС) и финансовыми средствами, необходимыми для их приобретения.

Одним из основных последствий патентной защиты, предоставляемой в рамках ТРИПС, стала высокая цена лекарств, сделавшая их недоступными для рядовых граждан, особенно в развивающихся странах и странах с низким уровнем дохода. Попытки исправить ситуацию были предприняты в рамках Дохийского раунда переговоров 2001 года, в ходе которого была предпринята попытка более четко определить границы принудительного лицензирования, что позволило бы государствам отдавать приоритет общественному здравоохранению, а не патентным условиям. В Дохийской декларации была отмечена необходимость решения этой проблемы для       стран, не имеющих собственных производственных мощностей, но остро нуждающихся в лекарствах для лечения эпидемий, таких как СПИД. Однако достижение консенсуса по этому вопросу вызвало бурные дебаты среди членов Совета ТРИПС. США возглавили усилия по ограничению действия Дохийской декларации определенными заболеваниями, а именно СПИДом, малярией, туберкулезом и другими инфекционными заболеваниями, вызывающими эпидемии. Кроме того, США добивались ограничения числа стран, которые могут получить выгоду от импорта непатентованных лекарств. Последствия этих событий значительны с точки зрения затрат на одного пациента во всех