Читать книгу "Белое дело в России: 1917-1919 гг. - Василий Цветков"

ГА РФ. Ф. 5805. Оп. 1. Д. 487. Лл. 67–68.

Приложение № 26

Временное положение об управлении Северным Краем

1. Северный Край составляют губернии и местности, входящие в состав территории Временного Правительства Северной области, а равно и все вновь освобождаемые от советской власти военными силами Главнокомандующего Северным фронтом.

2. Местным высшим представителем Верховной власти в Северном Крае является Главный Начальник Северного Края, непосредственно подчиненный Верховной власти и назначаемый Указом Верховного Правителя.

3. По внутреннему управлению Краем права, обязанности и образ действия Главного Начальника Края, а также отношение его к государственным и местным установлениям определяются правилами, содержащимися в разделе втором Общ. Учр. Губ. (Т. 2. Св. зак.) и касающимися власти Главного Начальника Края, а равно и статьями сего Положения.

4. В отношении служащих в Северном Крае все права, принадлежащие Министрам по правилам об определении, перемещении и увольнении в отпуск и от службы чиновников и об их ответственности, осуществляются непосредственно Главным Начальником Края, причем порядок этот не распространяется на чинов Государственного Контроля, Государственного Банка и Судебного Ведомства.

5. Главный Начальник Края лично или через подведомственных ему высших гражданских чиновников обозревает Край и ревизует все подчиненные его надзору правительственные и общественные учреждения; в случае каких-либо беспорядков и упущений принимает все необходимые решительные меры к прекращению таковых и восстановлению законного течения дела, уведомляя об этом Министров по принадлежности.

6. В обстоятельствах чрезвычайных Главный Начальник Края может отменять постановления губернских административных мест и распоряжения свои по предметам, коих касались отмененные постановления, приводит в исполнение, донося об этом Правительственному Сенату и уведомляя подлежащих Министров по принадлежности.

Примечание. Права Главного Начальника Края, устанавливаемые в статьях 5 и 6 сего Положения, не распространяются на учреждения и должностных лиц Государственного Контроля и Государственного Банка.

7. В отношении органов земского и городского самоуправления Главный Начальник Края действует при посредстве Управляющих губерниями и уездами в порядке и на основаниях, указанных в Положениях о них, о судах по административным делам и в узаконениях о земском и городском самоуправлениях.

8. В высших государственных установлениях представителем Главного Начальника Края является особое лицо, назначаемое Указом Верховного Правителя по представлению Главного Начальника Края. Лицо это участвует в заседаниях Совета Министров с правом решающего голоса по делам, касающимся Северного Края.

9. Помощник Главного Начальника Северного Края по гражданской части состоит в III классе должности, определяется и увольняется Указами Верховного Правителя.

10. Помощник Главного Начальника Северного Края по гражданской части исполняет поручения Главного Начальника по всем частям гражданского управления Краем.

11. Министрам и Главноуправляющим отдельными частями предоставляется, в целях согласования деятельности местных учреждений, по соглашению с Главным Начальником Края представлять к назначению особо уполномоченных в IV классе должности, которые образуют Совет при Главном Начальнике Края.

12. Для предварительного обсуждения мероприятий общего характера, касающихся хозяйственной жизни Края, Главный Начальник созывает совещание в составе представителей, входивших в бывшее Финансово-Экономическое Совещание при Временном Правительстве Северной области.

За Военного Министра генерал-лейтенант Будберг.

Министр внутренних дел П. Пепеляев.

Главноуправляющий делами Тине.

Правительственный вестник, Омск, № 225, 3 сентября 1919 г.

Приложение № 27

Обсуждение Временным Правительством Северной области проекта о введении Положения о Начальнике Северного края

6 октября 1919 г.

Председательствовал: заместитель председателя Временного Правительства Северной области П.Ю. Зубов. Присутствовали: члены Временного Правительства И. В. Багриновский, генерал-лейтенант Е. К. Миллер, В. Н. Цапенко и заместитель председателя финансово-экономического совета генерал С. С. Савич и приглашенные для обсуждения п. 1 Полевой Военный прокурор полковник Добровольский и юрисконсульт управления Главнокомандующего Пландовский.

1. Заслушали полученную телеграмму из Омска об утверждении должности Начальника Северного края и положения о нем.

Добровольский доложил Временному правительству Северной области, что по Полевому Управлению войск права Главнокомандующего столь обширны, что никакого существенного увеличения прав положение о Начальнике Северного края ему не даст. С точки зрения военной, права Главнокомандующего вполне достаточны для того, чтобы военная жизнь шла нормальным путем, но для гражданского управления едва ли права Главнокомандующего являются достаточными.

Пландовский доложил Временному правительству Северной области, что права и обязанности Главного начальника края определяются согласно статьи 3 Положения правилами, содержащимися в разделе втором Общ. Учр. Губ. (Св. Зак. Том 2) и относятся к наблюдению за исполнением законов. Правда, что в Положении имеются новеллы, касающиеся представительства Области в Омске и представительства Омских Министерств здесь, а также функционирования Финансово-Экономического Совещания, но это не дает возможности отвечать власти на те вопросы, которые ставятся в Области. Так у власти не будет ни законодательных прав (издание законов, утверждение штатов, бюджетного законодательства и т. д.), ни функций Верховного Управления (мобилизации и демобилизации, помилование, награждение чинами, установление денежной единицы и т. д.), ни функций высших государственных установлений (Государственного Совета, Сената, Совета Министров, разных межведомственных органов и т. д.), ни функций, наконец, Министерств (утверждение уставов Обществ, утверждение торгов, назначение пенсий и т. д.). Таким образом, Положение о Начальнике Края не даст выхода для правильного течения гражданской жизни Области при том несовершенном способе сношения с Омском (лишь радио-телеграф и случайные курьеры).

И. В. Багриновский полагает, что вводить в жизнь Положение о Начальнике Края в настоящий момент нецелесообразно, так как права Начальника Края в области законодательства гражданского настолько незначительны, что за разрешением многих вопросов, требующих быстрого разрешения, придется обращаться к Российскому Правительству, сообщение с которым очень затруднено.

П.Ю. Зубов считает необходимым в интересах войны сохранить коллегиальное управление в Области.

В.Н. Цапенко считает возможным введение Положения о Начальнике Края, но при условии предоставления Начальнику Края прав Верховного правителя.