Читать книгу "Эффективное правительство для нового века - Мишель Хури"

Существует ряд мер, которые правительства могут предпринять, чтобы сделать взаимодействие с бизнесом как можно более продуктивным, в частности определить лидеров, которые станут стимулировать диалог с частным сектором и устранять препятствия для сотрудничества. Поскольку государственные органы и руководители бизнес-корпораций, как правило, имеют схожие проблемы и приоритеты, эти лидеры смогут взять на себя посреднические функции и мотивировать частный сектор к сотрудничеству, опираясь на ноу-хау, опыт и практическое обучение.

Компании довольно часто жалуются на то, что их желание сотрудничать с правительством трудно осуществить на практике. Предприниматели признаются, что из-за различных факторов, будь то бюрократия, формализм, медленное принятие решений или траты драгоценного времени и ресурсов, у них возникает чувство глубокого разочарования. Опрос Форума частного бизнеса[113] в 2014 году, например, показал, что восемь из десяти компаний в Великобритании потратили больше времени на урегулирование проблем, связанных с законодательством, чем годом ранее, а 67 % израсходовали больше средств на привлечение специалистов-консультантов, помогающих компаниям оставаться в рамках правового поля.

Рисунок 7. Операционная модель REACH, Сингапур (2014 год)

Правительства прилагают усилия, чтобы упростить многие процедуры и снизить количество бюрократических преград для бизнеса. Так, с введением онлайн-сервиса «одного окна» новые предприятия получили возможность зарегистрироваться и подать заявку на получение сразу нескольких лицензий. Правительства упрощают нормативную базу, которая зачастую сложна и непрозрачна. Основными задачами упрощенного регулирования являются уменьшение количества препятствий для открытия новых компаний, снижение затрат с целью повышения производительности и эффективности, что делает возможным обмен информацией для обеспечения соблюдения правовых норм, а также расширение международных торговых возможностей. Восточная Европа и Центральная Азия, а также Восточноазиатский и Тихоокеанский регион за последние несколько лет провели наибольшее количество бизнес-реформ, а такие страны, как Колумбия и Сьерра-Леоне, при участии частного бизнеса создали комитеты по реформированию регулирования для улучшения бизнес-климата[114].

Если государственные организации хотят добиться более рационального и эффективного оказания услуг гражданам при содействии частного бизнеса, то им следует хорошо разобраться в его задачах и проблемах. Во многих странах с этой целью созданы научно-исследовательские институты, непосредственно взаимодействующие с коммерческими компаниями и университетами; они предоставляют финансирование, изучают аналитику, тенденции и статистические данные, с тем чтобы упростить принятие решений на государственном уровне. Например, Государственному институту экономических исследований Финляндии поручено анализировать государственный бюджет и оценивать результативность экономических реформ.

Переход от глобализации к локализации также увеличивает потребность правительств и компаний в активном и регулярном взаимодействии. Компании обладают более обширными знаниями о региональной экономике, чем правительства, особенно в вопросах занятости и условий, необходимых для найма талантливых работников или привлечения прямых иностранных инвестиций. Поэтому все заинтересованные стороны должны стремиться к созданию эффективных платформ для диалога и сотрудничества.

Польза для бизнеса

Недостаточное взаимодействие правительства с бизнесом может оказать негативное влияние на компании. В опросе McKinsey, касавшемся сотрудничества бизнеса и государства, 47 % опрошенных руководителей сообщили, что новые законы и нормы отрицательно сказываются на их фирмах[115]. И наоборот, позитивный диалог способен принести пользу.

Привлечение бизнеса к выработке новых политических мер и норм регулирования может положительно воздействовать на принятие решений государственными органами. Так, при проведении анализа «затраты-результат» в отношении новых законодательных инициатив учет мнения бизнеса позволит полнее оценить потенциальные издержки для деятельности компаний. Правительства могут обеспечить бизнесу возможности согласования политики корпоративной социальной ответственности с принципами государственной политики, предоставить канал более эффективной коммуникации, обмена передовыми идеями и обсуждения важных вопросов.

Для улучшения государственного диалога с бизнесом создаются бизнес-ассоциации, совместные советы правительства и бизнеса, форумы, рабочие группы и другие платформы. Точно так же, как коммерческие компании реализовали собственные стратегии и развивали межотраслевое сотрудничество для решения социальных и экологических проблем, руководствуясь концепцией корпоративной социальной ответственности (КСО), правительства стремятся к более широкому сотрудничеству с бизнесом, осознавая, что оно может способствовать эффективности государственного управления на фоне глобализации и в условиях сложности, непредсказуемости и изменчивости внешней среды.

С точки зрения результативности тесное сотрудничество частного и государственного секторов также весьма выгодно. Дея тельность частных компаний обычно более инновационна и эффективна, чем деятельность государственных учреждений, и в процессе сотрудничества правительства получают доступ к ресурсам частного сектора: капиталу, технологиям, опыту и финансированию. Взаимодействие по модели государственно-частного партнерства (ГЧП) не только способствует повышению эффективности государственных услуг, но и позволяет разделить риски – спроса и доходов, проектирования, внедрения, финансовые и политические. При этом учитывается, какая из сторон способна лучше управлять риском: частная компания или государственная организация. Преимущества, возникающие при правильной организации ГЧП, дают возможность правительствам выполнить принятые социальные обязательства, снижая дефицит бюджета и закладывая основы для экономического роста.

ГЧП все чаще встречается в сферах водоснабжения, телекоммуникаций, транспорта и здравоохранения, где успех подобной формы взаимодействия государства и бизнеса обеспечивается открытостью, конкурентностью и прозрачностью процесса государственных закупок. В результате укрепляются связи между государственными и частными структурами, а региональный бизнес получает позитивный импульс, так как постепенно исчезают условия для монополизации рынка услуг, прекращается завышение цен и перерасход средств, освобождаются государственные ресурсы для других важных областей, то есть распределение ресурсов становится эффективнее[116]. Совместная работа также способствует более оперативному оказанию услуг и, в зависимости от типа контракта, позволяет повысить эффективность расходов на эксплуатацию и техническое обслуживание в течение всего жизненного цикла, поскольку они закладываются на этапе проектирования.