Читать книгу "Партии на выборах - Сергей Заславский"

Принятие партией решения об участии в выборах и принятие ею решения о выдвижении списка кандидатов – это не одно и то же.

Политические партии на практике (а подчас и в уставах) иногда разводят эти процедуры как по времени, так и по субъекту принятия решения (например, решение об участии в выборах принимает политсовет партии, а список выдвигает региональное отделение).

В тех же партиях, где такого разделения нет, выдвижение кандидатов по факту означает заявку на участие в избирательной кампании. Но важно помнить: само по себе решение об участии в выборах без выдвижения кандидатов (списков кандидатов) является неполным и не порождает для партии никаких юридических последствий.

Процедура выдвижения партией кандидатов (списка кандидатов) определяется законодательством и уставом самой партии.

Законом, регламентирующим проведение выборов, установлены требования к содержанию протокола съезда, конференции (общего собрания), содержащего решение о выдвижении кандидата (кандидатов) либо списка кандидатов.

Уставом партии устанавливается конкретный порядок выдвижения кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также определены органы партии, уполномоченные принимать соответствующие решения. Если иное не предусмотрено уставом партии, голосование на съезде может вестись как отдельно по каждой кандидатуре, так и за весь список в целом. Такое решение должно быть принято не менее чем большинством голосов присутствующих делегатов и обязательно тайным голосованием.

В соответствии с п. 1 ст. 25 Федерального закона «О политических партиях» для принятия на съезде решения о выдвижении кандидатов (списка кандидатов) необходимо участие в его работе делегатов от региональных отделений, образованных более чем в половине субъектов Российской Федерации. Уставом могут быть предусмотрены дополнительные условия принятия решений (например, голосование не простым, а квалифицированным большинством голосов, предварительная проработка вопроса о кандидатурах в региональных отделениях и специальном партийном органе и т. д.).

Соответствующее решение, чтобы получить юридическую силу, должно быть надлежащим образом оформлено. При проведении выборов организующая их избирательная комиссия издает в помощь их участникам соответствующие постановления и инструкции относительно порядка выдвижения и регистрации, которыми необходимо руководствоваться в своей практической деятельности.

Гражданин, обладающий пассивным избирательным правом, имеет право предложить любой партии свою кандидатуру для выдвижения на выборах, проводимых по пропорциональной системе, в частности в Государственную Думу.

Однако он должен сделать это не позднее чем через три дня после официального опубликования решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы. Для этого ему следует обратиться в любое региональное отделение любой политической партии с предложением включить его в федеральный список кандидатов, выдвигаемый этой партией. В случае поддержки этой кандидатуры не менее чем десятью членами партии она должна быть рассмотрена на конференции (общем собрании) регионального отделения партии. Кандидатура, поддержанная конференцией (общим собранием) регионального отделения партии, подлежит рассмотрению на съезде политической партии при решении вопроса о выдвижении федерального списка кандидатов наравне с иными кандидатурами, которые предлагаются к включению в федеральный список. Нарушение партией либо ее региональным отделением указанных требований может повлечь юридическую ответственность, установленную федеральным законодательством, вплоть до отказа в заверении списка кандидатов.

Партия может при определенных условиях выдвигать в качестве кандидатов граждан, не являющихся ее членами.

Точнее, она имеет право выдвигать граждан, не состоящих в других партиях. Федеральное законодательство не содержит указаний, допускающих или запрещающих партии выдвигать в качестве кандидатов граждан, не являющихся ее членами. То есть партия вправе, в частности, выдвинуть в составе своего федерального списка кандидатов на выборах депутатов Государственной Думы граждан России, не являющихся членами данной политической партии. Необходимо лишь заметить, что такие кандидаты не могут составлять более 50 процентов от общего числа лиц, включенных в федеральный список кандидатов.

Партия не может выдвигать в качестве кандидатов граждан, состоящих в других партиях.

Ранее подобная возможность не исключалась (существовала даже практика скрытого блокирования и участия представителей одной партии под флагом другой), однако в настоящее время включение в партийный список представителей другой партии является недопустимым. Если будет достоверно выявлена принадлежность такого кандидата к иной партии (в т. ч. одновременное членство его в двух и более партиях), избирательной комиссией, судом будет вынесено решение об отказе в регистрации, об отмене регистрации такого кандидата либо об исключении кандидата из списка избирательного объединения.

Одновременно двумя партиями на одних и тех же выборах кандидат выдвинут быть не может.

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» запрещает выдвижение кандидата на одних и тех же выборах разными инициаторами выдвижения. То есть если кандидат выдвинут (и зарегистрирован избирательной комиссией) от одной партии, то он не может быть выдвинут в составе списка или по одномандатному (многомандатному) избирательному округу другой партией.

Если кандидат по какой-либо причине (незнание закона, забывчивость, преднамеренно и т. п.) даст согласие на выдвижение двум партиям, то соответствующая избирательная комиссия исключит его из списка кандидатов той партии, вопрос о регистрации списка которой будет рассматриваться комиссией позднее.

Член партии имеет право самостоятельно выдвигаться в качестве независимого кандидата в одномандатном либо многомандатном округе.

Действующее законодательство не запрещает гражданину, являющемуся членом политической партии, самому выдвигать свою кандидатуру, в т. ч. без учета мнения партии, что зачастую происходит на региональных и местных выборах. Единственное ограничение – кандидат не должен быть выдвинут на этих же выборах по списку своей партии (в этом случае он может быть выдвинут только в качестве кандидата от партии).

Вместе с тем закон также предоставляет партии право самостоятельно определять уровень требований к своим членам, в т. ч. и в случае выдвижения ими своих кандидатур без согласия партийной организации. Политическая практика знает множество примеров, когда кандидатов, не согласовавших свое самовыдвижение, исключали из партии за нарушение партийной дисциплины. И это понятно: ведь подобное решение может раздробить голоса электората партии, нанести ущерб ее политическим интересам.

Гражданин имеет право участвовать одновременно в различных выборах, в т. ч. проводящихся на данной территории. При этом выдвижение его одной и той же партией не обязательно.

Поскольку речь идет о разных выборах, соответственно и инициатором выдвижения беспартийного гражданина на этих выборах могут выступать различные избирательные объединения, в том числе различные политические партии. Для члена же партии выбор сужен: он вправе одновременно баллотироваться в качестве партийного кандидата (в т. ч. на нескольких одновременно проводимых выборах) и независимого кандидата, но не может быть выдвинут кандидатом от другой партии.