Читать книгу "Краткая история Европы - Джон Херст"

Права Парламента

Парламент должен быть созываем достаточно часто.

Король не имеет права приостанавливать или не проводить в жизнь принятые Парламентом законы [Яков делал и то, и другое в отношении законов, касавшихся католиков].

Взимание сборов в пользу и в распоряжение Короны без согласия Парламента незаконно [Яков, как и его предшественники, пытался взимать налоги, апеллируя к статусу монарха].

Набор или содержание постоянного войска в пределах королевства в мирное время иначе, как с согласия Парламента, противны закону [Яков создал собственную армию].

Учреждение собственных королевских судов незаконно и пагубно [Яков создал специальные суды, чтобы усилить контроль над церковью].

Выборы членов Парламента должны быть свободны [Яков попытался устроить выборы Парламента, куда вошли бы люди, разделяющие его взгляды].

Свобода слова в Парламенте не должна быть стесняема или подвергаема контролю в каком-либо суде или месте, кроме Парламента [сейчас это называется парламентской привилегией].

Таким образом, Парламент превратился в регулярно действующий орган государственной власти. И все это – без единой капли крови, в связи с чем этот государственный переворот получил название Славной революции. Да, король сохранял за собой определенную власть: монарх назначал министров, определял политику, заключал мирные договоры и объявлял войну. Однако, поскольку собирать деньги он мог теперь исключительно с согласия Парламента, то должен был назначать министров, пользовавшихся его поддержкой. С течением времени, благодаря наложенным на королевскую власть ограничениям, сложилась система, которая до сих пор действует в Британии, а также во всех тех странах, которые переняли Вестминстерскую модель управления: формально монарх или его представитель руководит страной, однако во всех вопросах он обязан следовать рекомендациям своих министров, которые в свою очередь подотчетны Парламент у.

У Вильгельма и Марии не было детей. После них на престол вступила Анна, сестра Марии и вторая дочь Якова II. Все ее дети умерли, не достигнув совершеннолетия. В этой ситуации назначать следующего монарха взялся Парламент. Он оставил без внимания серьезные притязания многочисленных потомков Стюартов, которые были католиками, и остановил свой выбор на Софии – курфюрстине Ганноверской, жившей в Германии, внучке Якова I, исповедовавшей протестантскую веру. Она и ее наследники образовали новую королевскую династию. Так Парламент добился того, чтобы на трон вступил угодный ему монарх. Однако к моменту смерти Анны Софии также уже не было в живых, поэтому корона перешла к ее сыну Георгу, который не говорил по-английски и большую часть своей жизни провел в Ганновере.

Урегулировав все наследственные вопросы, Парламент прописал две важных меры предосторожности, которые до сих пор являются частью британской конституции:

Монарх должен исповедовать протестантскую веру и быть членом Англиканской церкви, он не имеет права вступать в брак с представителями католической веры.

Монарх назначает судей, однако сместить их можно только путем голосования обеих палат Парламента.

Билль о правах гарантировал Парламенту – законодательной ветви власти – его важное, устойчивое и независимое положение в системе управления страной. Теперь же была обеспечена независимость судей от исполнительной власти – короля и его министров, которые их назначали. Государство на законодательном уровне стало протестантским, что рассматривалось как гарантия сохранения завоеванных свобод. Стоит отметить, что на ранних этапах своего существования протестантизм был синонимом индивидуальной свободы, поскольку он бросал вызов власти пап и епископов и делал акцент на самосознании и личном опыте. В Англии протестантизм еще прочнее ассоциировался со свободой, поскольку ее главные враги – абсолютные монархии Франции и Испании – были католическими; более того, английские короли, которые стремились действовать в обход Парламента, либо сочувствовали, либо вовсе исповедовали католицизм. Поэтому между защитой Парламента и защитой протестантской веры можно было поставить знак равенства.

Таким образом, английские аристократы и земельные владельцы, составлявшие Парламент, создали институциональные механизмы либерального государства. Вполне либеральным назвать его все же нельзя, поскольку в его основе лежала враждебность к католикам, да и создавали его, далеко отступив от теоретических либеральных принципов. Парламент всегда подчеркивал, что он просто стоит на страже своих исконных прав и вольностей. Понадобилось длительное противостояние с королевской властью, чтобы парламентарии сумели найти особые механизмы, которые не позволили бы королю проводить абсолютистскую политику континентального образца: монарх должен созывать Парламент; он не может взимать налоги без его согласия; он не должен иметь власть над судами. Более общие либеральные принципы стали вырисовываться уже после того, как Парламент одержал первые победы.

Философом, который сформулировал либеральные принципы, легитимировавшие парламентский переворот, стал англичанин Джон Локк. Его сочинение «Два трактата о правлении» было опубликовано в 1690 г., сразу после «Славной революции». Локк, основываясь на римской идее естественного права, утверждал, что у всех людей с самого рождения есть определенные естественные права: на жизнь, на свободу, на собственность. Появление государств он объяснял через теорию общественного договора: люди делегируют власть правительству, чтобы оно защищало их права. Однако если этого не происходит, они имеют полное право распустить правительство и сформировать новое. Божественное происхождение королевской власти, обязанность подданных ей подчиняться – все это Локк отбросил. Власть превратилась в предмет делового соглашения. Однако Локк не был первым, кто рассматривал государство как результат общественного договора: эта идея подразумевалась в отношениях между феодальными монархами и их подданными. Поэтому покуда существовал Парламент – хотя бы просто в сознании людей, – представление о том, что правитель должен управлять государством совместно с подданными, а не против их воли, сохраняло определенную силу. В Англии сочинение Локка обосновывало то, что уже произошло, а потому не имело революционного эффекта; для американских же и французских мятежников оно служило оправданием революции, а также обеспечило их тем правовым языком, который лег в основу нового порядка.

* * *

Французская революция на своих ранних этапах стремилась к установлению конституционной монархии по английскому образцу. В 1780-х сторонники реформ получили свой шанс, поскольку в этот момент монархия оказалась на грани банкротства. Людовик XVI назначал на пост министра финансов людей, нацеленных на серьезные преобразования, стремившихся сделать архаичную систему налогообложения более универсальной, справедливой и эффективной. Дворянство обложили тем же налогом, который действовал в отношении всех остальных жителей, и это стало самым серьезным преобразованием. До этого выплаты дворян были значительно меньше, поскольку считалось, что их служба государству состоит в своевременном обеспечении армии офицерами и рядовыми. Такая система комплектования армии уже давно ушла в прошлое, однако дворянство, разумеется, сопротивлялось любым мерам, направленным на изменение налоговой системы. В пору расцвета абсолютизма монархи, стремясь создать полностью подконтрольное им государство, конечно, ослабили положение знати, однако окончательно сломить ее не сумели. Дворяне обладали огромным авторитетом, занимали важные должности в судах (которые регистрировали королевские указы), при дворе и в армии. Они подняли бурю негодования в ответ на предписание платить налоги и, как ни странно, получили общественную поддержку в этой борьбе против «тиранического» наступления на их исконные права (что показывает, насколько ограниченным был королевский абсолютизм). Более смелый и решительный, чем Людовик, монарх мог бы не растеряться и продавить свое решение. Вместо этого король прислушался к совету, который подсказывали ему со всех сторон: новую налоговую систему можно ввести только с санкции Парламента. И вот, после перерыва в 175 лет, Людовик объявил о созыве Генеральных штатов.