Читать книгу "Иностранные боевики-террористы. Иногда они возвращаются - Владимир Семенович Овчинский"

в отношении потенциальных иностранных боевиков-террористов. Однако системы предварительной информации о пассажирах отличаются сложностью и требуют наличия высокоразвитого технического потенциала, а также высокой степени подготовки персонала и наличия достаточных ресурсов.

Руководящий принцип 19. Чтобы способствовать более широкому и более полному использованию предварительной информации о пассажирах, государства должны рассмотреть возможность:

a) внедрения такой системы предварительной информации о пассажирах, которая согласуется с приложением 9 к Конвенции о международной гражданской авиации и с рекомендациями в отношении предварительной информации о пассажирах, разработанными Всемирной таможенной организацией, Международной ассоциацией воздушного транспорта и Международной организацией гражданской авиации;

b) внедрения интерактивной системы предварительной информации о пассажирах, которая анализирует данные о пассажире, генерирует ответ в режиме реального времени и может воспрепятствовать допуску пассажиров к посадке в самолет или в безопасные зоны аэропорта;

c) использования концепции «единого окна», позволяющей удовлетворять потребности всех ведомств, и назначения одного ведомства в качестве главного получателя предварительной информации о пассажирах;

d) обеспечения унификации форматов программ и протоколов передачи предварительной информации о пассажирах и приведения их в соответствие со стандартами и передовыми методами, согласованными и утвержденными в рамках рекомендаций в отношении предварительной информации о пассажирах;

e) обеспечения использования предусмотренного комплекса данных, изложенного в этих рекомендациях;

f) использования системы записей регистрации пассажиров для дополнения предварительной информации о пассажирах при проведении оценки рисков и обеспечения уважения прав человека при сборе, анализе, распространении, хранении и использовании данных записей регистрации пассажиров;

g) обеспечения наличия надлежащих ресурсов, необходимых для внедрения эффективных систем предварительной информации о пассажирах;

h) объединения системы предварительной информации о пассажирах с созданной Интерполом глобальной системой индикаторов и инструментов, которая включает в себя базу данных о похищенных и утерянных проездных документах и систему отслеживания проездных документов, упоминаемых в уведомлениях.

В. Практические меры по укреплению общей безопасности на границах

1. Скоординированное управление границей.

Многие государства внедрили концепцию скоординированного управления границей для обеспечения эффективного управления своими границами. Участники специального совещания отметили необходимость того, чтобы все структуры системы обеспечения безопасности в тех ситуациях, когда никакое ведомство в одиночку не может обеспечить безопасность на границах, сотрудничали и координировали свои действия в целях укрепления общей безопасности на границах для пресечения потока иностранных боевиков-террористов. Концепция скоординированного управления границей может обеспечить государствам возможность:

a) укрепить контроль и процесс обслуживания;

b) четко разграничить функции и ответственность;

c) упорядочить процедуры;

d) ослабить дублирование;

e) расширить коммуникационные потоки и информационный обмен;

f) оптимизировать использование людских и финансовых ресурсов;

g) обеспечить более полное и более быстрое реагирование на возникающие угрозы;

h) оперативнее и эффективнее реагировать на возникающие угрозы.

Руководящий принцип 20. Чтобы укрепить координацию действий соответствующих органов на пограничных пунктах и тем самым способствовать укреплению общей безопасности на своих границах и пресечению потока иностранных боевиков-террористов, государства должны рассмотреть возможность:

a) комплексного использования, сообразно обстоятельствам, принципов скоординированного управления границей для повышения эффективности пограничного контроля в целях пресечения потока иностранных боевиков-террористов;

b) внедрения концепции скоординированного управления границей путем создания надлежащих нормативно-правовых рамок и организационных структур, разработки требуемых процедур и обеспечения необходимых людских ресурсов, профессиональной подготовки, инфраструктуры и технических средств.

2. Действия в отношении участков, находящихся между официальными пунктами пересечения границы. Участки границы, находящиеся между официальными пунктами пересечения границы, трудно контролировать, поскольку во многих случаях речь идет о протяженных и пористых границах, открытых пространствах и сложном рельефе. Поэтому они порождают риски и создают возможность для пересечения границы иностранными боевиками-террористами.

Руководящий принцип 21. Чтобы укрепить общую безопасность на своих границах и благодаря этому пресекать поток иностранных боевиков-террористов, государства должны рассмотреть возможность:

a) выявления наиболее уязвимых участков границы и принятия мер по ослаблению этой уязвимости;

b) принятия мер контроля на уязвимых участках;

c) создания мобильных подразделений пограничного досмотра и/или подвижных дозоров с учетом оценки рисков и оцененных потребностей и оказания им поддержки посредством их оснащения переносными системами проверки, такими как созданная Интерполом компактная сетевая база данных;

d) расширения площади контролируемых зон, примыкающих к официальным контрольнопропускным пунктам;

e) заключения, укрепления и выполнения двусторонних соглашений по вопросам, касающимся пересечения границы;

f) наращивания сотрудничества, координации и информационного обмена с соседними странами и другими государствами;

g) принятия надлежащих правовых мер, препятствующих несанкционированному пересечению границы и согласующихся со всеми соответствующими обязательствами по международному праву;

h) обеспечения достаточного по численности и должным образом подготовленного персонала для работы на границе;

i) создания и использования, сообразно обстоятельствам, малозатратных устройств и объектов, таких как комплекс стационарных вышек и мобильные технические устройства;

j) активного внедрения двусторонних и многосторонних совместных подходов к осуществлению операций по обеспечению пограничного контроля;

k) назначения головного ведомства для координации и практического осуществления мер по управлению границей, связанных с пресечением потока иностранных боевиков-террористов.

III. Криминализация, судебное преследование, включая стратегии судебного преследования в отношении возвратившихся лиц, международное сотрудничество и реабилитация и реинтеграция возвратившихся лиц

Проведение пяти технических заседаний, посвященных этой теме, позволило государствам-членам, международным и региональным организациям, представителям гражданского общества и практическим работникам обменяться информацией о результатах анализа пробелов, выявленных во всех сферах уголовного судопроизводства, а также об эффективных стратегиях и методах устранения этих пробелов. Многие проблемы, связанные с преданием правосудию иностранных боевиков-террористов, были затронуты в подготовленном Исполнительным директоратом Контртеррористического комитета докладе под названием «Привлечение террористов к судебной ответственности: проблемы, связанные с судебным преследованием иностранных боевиков-террористов» (S/2015/123, приложение).

А. Криминализация деяний, направленная на пресечение потока иностранных боевиков-террористов

Использование существующих законов, включая законы, которые не имеют прямого отношения к террористическим преступлениям, позволило многим государствам быстро найти решение, позволяющее противодействовать угрозе, создаваемой иностранными боевиками-террористами. Однако такое использование порождает также ряд рисков и сложностей, включая неохотное желание судов применять такие законы, вероятность применения несоразмерных наказаний и трудности, связанные с налаживанием международного сотрудничества.

Руководящий принцип 22. Государства-члены должны принять активные меры по проверке степени