Читать книгу "Умные граждане – умное государство - Бет Новек"

Пока что, однако, такие проекты, как «Доброволец» – площадка, на которой регистрируются опытные медицинские работники, или PulsePoint, требующие сертификата, подтверждающего умения оказывать первую помощь, весьма малочисленны и созданы в удаленных друг от друга уголках земного шара.

Но они свидетельствуют о перспективах использования современных технологий, позволяющих гражданам полноценно участвовать в жизни демократического общества, не ограничиваясь актом голосования. Медицинский работник, готовый в нерабочее время прийти на помощь жертве аварии, тоже принимает участие в управлении, пусть его вклад и невелик. Такие действия не имеют ничего общего с поддержкой политических движений и партийных кандидатов. В действительности они демонстрируют, что значит быть гражданином в современном демократическом обществе.

В эпоху, когда компании привычно используют технологии для таргетирования и сегментирования клиентов для более эффективного продвижения продукции, идея привлечения обычных людей к государственному управлению может показаться очевидной. Но в реальности она представляет собой радикальный отход от укоренившейся, но исчерпавшей себя концепции гражданства как чего-то, связанного только с выборами.

Благодаря современным технологиям, позволяющим точно классифицировать людей исходя из их знаний и выявлять тех, компетенции которых необходимы для решения политических задач, гражданам не нужно иметь политический багаж для того, чтобы быть допущенными к государственному управлению. Теряется необходимость и в том, чтобы условия для вовлечения граждан создавались и регулировались органами власти.

Напротив, технологии выявления компетенций могут дать нам возможность работать плечом к плечу, чтобы использовать навыки каждого на благо общества – например, чтобы пациенты с распространенным заболеванием могли помочь друг другу или люди, нуждающиеся в помощи специалиста, могли найти тех, кто обладает нужными умениями и желанием быть полезным.

Централизованная форма правления, в основе которой лежит бюрократический контроль, законодательные нормы и традиция выработки решений за закрытыми дверями, устарела. Открытые сетевые институты управления будущего станут работать более эффективно и легитимно. По крайней мере, к этому следует стремиться.

Профессор

Бет Саймон

Новек Нью-Йорк, 2016

Предисловие

Открытость укрепит нашу демократию, повысит эффективность и результативность действий правительства… Взаимодействие с обществом усиливает продуктивность работы правительства и улучшает качество принятых им решений. Общество является носителем самых разнообразных знаний, и должностным лицам было бы полезно научиться использовать их. Министерствам и ведомствам следует предоставить гражданам Америки расширенный доступ к участию в принятии политических решений и использовать совокупные знания и профессиональные компетенции граждан на благо государства.

Государственные органы должны развивать инновационные инструменты, методики и системы для организации взаимодействия на всех уровнях правительства, с некоммерческими организациями, бизнес-структурами и отдельными личностями.

Президентский меморандум об информационной прозрачности и открытом правительстве, США, 2009 год

В первой администрации президента Барака Обамы мне предстояло возглавить работу по реализации программы «Открытое правительство»[3]. Целью программы являлось внедрение технологий и инноваций, способствующих совершенствованию государственного управления. Исполненная оптимизма, я приехала в Вашингтон по окончании президентской кампании Барака Обамы 2007–2008 годов, которая была обязана своим успехом в том числе и использованию потенциала интернет-технологий. Я участвовала в избирательном марафоне в качестве советника-волонтера. В ходе этих выборов многие интернет-стратегии были испробованы впервые. На сайте кампании сторонники кандидата в президенты свободно вели блоги, это поощрялось и поддерживалось. Были сформированы рассылки и вики-страницы[4], которые окрестили «сборщиками идей» (idearaisers): с их помощью в дискуссию о будущем страны удалось вовлечь более 5000 экспертов. В самом начале президентской гонки, когда кампании еще не хватало средств, волонтеры Западного побережья самостоятельно, без указаний из центрального избирательного штаба в Чикаго, создали несколько местных штабов. Но даже после того, как деятельность аппарата избирательной кампании Барака Обамы была формализована, технические специалисты добровольно отдавали свое время и силы разработке инструментов, активизирующих явку людей на выборы.

В период между днем голосования и инаугурацией нами был создан первый в мире сайт президентского переходного периода. Задавшись целью вовлечь американских граждан в процесс планирования первых 100 дней новой администрации, мы обратились к людям с предложением присылать идеи для издания «Citizen’s Briefing Book» («Книга рекомендаций граждан»). Это была единственная в своем роде попытка дать гражданам возможность высказать новой команде пожелания по повестке первых 100 дней работы президента США. В наш адрес поступило около 44 000 идей более чем от 125 000 человек.

А 21 января 2009 года – уже на следующий день после инаугурации – Барак Обама подписал Меморандум об информационной прозрачности и открытом правительстве. Первый документ нового президента предписывал администрации выстроить в правительстве систему «прозрачности, общественного участия и сотрудничества». Меморандум привел в действие национальный, а затем и международный механизм преобразований государственных институтов власти, направленных на улучшение качества жизни граждан. Идеи, заложенные в Меморандум, предполагали отказ от кулуарного способа принятия политических решений ограниченным числом профессиональных политиков при поддержке узкого круга советников. Очевидной целью этой инициативы стало движение в сторону умного правительства[5], – системы, при которой сотрудничество и взаимодействие между государством и гражданами превратится в стандартный, общепринятый метод работы. Внедрение новых принципов потребует радикальной перестройки правительственных институтов: даже не реформы, а фундаментальной реорганизации процесса выработки политических решений, в котором полноправное место займут знания, таланты и способности граждан.