Читать книгу "Система государственного и муниципального управления - Екатерина Харченко"

В этом документе выдвигалась двухступенчатая стратегия преобразований для средне– и слаборазвитых стран, в том числе и стран СНГ. Так, на первой стадии рекомендовалось обратить внимание на приведение функций государства в соответствие с его потенциалом и сосредоточить ресурсы на ключевых задачах, которые оно может и должно решать, в том числе:

✓ утверждение законности;

✓ обеспечение политической и экономической стабильности;

✓ инвестиции в социальную инфраструктуру;

✓ поддержка незащищенных слоев населения;

✓ защита окружающей среды.

На второй стадии необходимо решить задачу по укреплению потенциала государства путем активизации общественных институтов, т. е. создание дополнительного потенциала на основе стимулирования и повышения эффективности работы государственных служащих при сохранении контроля над их действиями. Одновременно рекомендовалось применять три базовых механизма стимулирования работы государственного аппарата:

1) эффективные нормы и ограничения для чиновников;

2) усиление конкуренции в госслужбе;

3) учет мнения граждан и развитие их взаимодействия с государством.

Необходимым условием этих административных изменений должны стать децентрализация; наем и продвижение чиновников на основе личных качеств; учет и регулярные опросы потребителей.

В отчете говорится, что даже небольшой прирост в эффективности государства приводит к повышению уровня жизни, что в свою очередь прокладывает дорогу для новых реформ и дальнейшего развития.

Применительно к условиям России актуальна идея о том, что перед проведением каких-либо радикальных преобразований в системе государственного управления надо уделить внимание наиболее полному использованию существующего потенциала государственного аппарата, что требует проведения политики модернизации административной реформы.

Важной составной частью является повышение качества системы государственного управления. Оценка качества имеет, как правило, объективные и субъективные компоненты. С одной стороны, это соблюдение определенных стандартов и нормативов, а с другой – удовлетворение потребностей социальных групп, организаций или индивидов.

Поставленная задача по повышению уровня качества управления и услуг требует выделения наиболее важных факторов, которые влияют на работу правительства и администрации, что позволяет в дальнейшем целенаправленно управлять и регулировать данный процесс. К числу таких факторов, от которых зависит качество работы государственных структур, относятся:

✓ качество законодательной и нормативно-правовой базы в области государственного устройства;

✓ система планирования и принятия государственных решений в центральных органах власти;

✓ механизм ответственности и подотчетности органов власти;

✓ открытость и прозрачность бюджетной и финансовой политики;

✓ профессионализм руководителей и служащих государственных органов;

✓ использование современных методов менеджмента, информационных технологий на основе собственного и зарубежного опыта;

✓ система управления изменениями (реформами и инновациями) на уровне государственной политики, программ и проектов.

Во многих странах, в том числе и в России, уже имеется опыт использования различных средств и методов повышения качества работы государственных и местных органов власти. Это система тотального управления качеством, Q-Магк, использование системы международных стандартов ISO 9000 и т. д. Во многих случаях вопрос повышения качества работы является приоритетным для государственных организаций, так как это позволяет решить несколько задач:

✓ снизить издержки;

✓ повысить удовлетворенность населения;

✓ рационализировать рабочие процессы.

Основными источниками качества в государственном секторе являются:

✓ жесткие факторы: структуры и материальные средства;

✓ мягкие факторы: процессы и процедуры;

✓ человеческий фактор: персонал организации.

Данное разделение на жесткие и мягкие факторы связано с тем, что наиболее трудно поддаются перестройке и изменениям именно структуры и материальные факторы, тогда как процессы и процедуры могут реформироваться более легко и с меньшими издержками. Особые, более гибкие методы необходимы при работе с персоналом, так как это основной капитал и стратегический ресурс любой организации.

Решение задач по созданию эффективной и надежной системы государственного управления должно основываться на общей ответственности и подотчетности (внутренней и внешней) всех звеньев государственной власти. Формы подотчетности бывают политическими, административными, профессиональными и общественными. Такая система включает следующие элементы:

1) контроль;

2) оценку;

3) мониторинг;

4) координацию деятельности органов государственной власти.

Это должно обеспечивать слаженность и результативность работы различных звеньев государственного аппарата на всех управленческих уровнях. В то же время возникает проблема обеспечения разумного баланса между инновациями, повышающими, как известно, уровень неопределенности и риска, требующими определенной свободы деятельности, а с другой стороны, обеспечения стабильной деятельности госаппарата, отвечающего за расходование ресурсов и результаты работы на основе строгого контроля.

В России проводится реформа политической системы, и основным направлением является расширение контроля над исполнительной властью со стороны представительных органов власти, так как уже сформировались социальные группы и группы интересов, заинтересованные в таком контроле. Большая концентрация власти в руках исполнительных органов власти способствует появлению автократических тенденций и усилению бюрократизма на всех уровнях госуправления. Поэтому в современных условиях требуется изменение всей системы ответственности государственных служащих. Традиционная модель состоит в том, что граждане выбирают политиков, которые в свою очередь должны контролировать деятельность государственных служащих. Однако система не всегда эффективна, поэтому все больше используют другую схему, когда государственных служащих контролируют как политики, так и гражданские структуры.

Руководители государственных организаций обязаны следить за работой своих подчиненных и деятельностью подотчетных им организаций, контролировать расходование государственных финансов, их распределение и конечные результаты работы. В 1977 г. была принята Лимская декларация руководящих принципов контроля, в которой он определяется в качестве неотъемлемой части (элемента) системы управления и регулирования. Таким образом, в контроле основное – это проведение мероприятий превентивного характера.