Читать книгу "Умные граждане – умное государство - Бет Новек"
Шрифт:
Интервал:
Закладка:
Двусмысленность Закона о федеральных консультативных комитетах Верховный суд прокомментировал следующим образом: согласно своим положениям Закон следует «безоговорочно применять к любой группе из двух и более лиц». Однако не таковы были изначальные намерения Конгресса. В рекомендациях Верховного суда говорится:
Беглое знакомство с целями принятия данного Закона… позволяет обнаружить, что Конгресс не имел намерения, например, требовать создания устава, присутствия надзирающего чиновника и ведения детализированного протокола в каждом из случаев, когда, например, президент обращается за советом к Национальной ассоциации содействия прогрессу цветного населения, прежде чем предложить кандидатуры в члены Комиссии по соблюдению равноправия при трудоустройстве, или когда он запрашивает у руководителей Американского легиона[825] мнение об управлении военной сферой.
Трое судей согласились с тем, что явно расширительное применение Закона о федеральных консультативных комитетах может представлять антиконституционную угрозу праву президента обращаться за консультациями[826]. Впрочем, это не помогло установить четкие рамки применения Закона.
Административная конференция Соединенных Штатов также опубликовала рекомендации по формированию федеральных консультативных комитетов. Впервые Конференция обратила внимание на неопределенность трактовки Закона в 1980 году, отметив, что она создает проблемы для созыва разовых групповых совещаний.
Впоследствии Административная конференция запросила разъяснения по правоприменению Закона у Управления служб общего назначения:
К самым серьезным проблемам, связанным с границами действия Закона о федеральных консультативных комитетах, относится его применимость (а) к группам, не имеющим формализованного состава, структуры или срока действия и созываемым федеральными органами на временной основе для получения мнений по конкретным стоящим перед ведомством срочным вопросам, и (b) к учрежденным частными структурами группам, чьи рекомендации были использованы органом власти[827].
Все это свидетельствует о том, что, независимо от того, подпадает ли Мозговой центр под прямое действие Закона, существования такой вероятности может быть достаточно, чтобы воспрепятствовать любому серьезному взаимодействию с правительством. Более того, как это ни прискорбно, – полностью уничтожить возможность такого взаимодействия.
Как обойти Закон о федеральных консультативных комитетах
Тем не менее можно выработать несколько простых обходных решений, благодаря которым станут возможны действенные и открытые методы коммуникации, на принципах Мозгового центра. Если бы, например, Мозговой центр был учрежден ассоциацией университетов, которая бы его финансировала и поддерживала, он мог бы иметь статус частной ассоциации, а не группы, «учрежденной» правительством. Если бы правительственные чиновники принимали участие в его работе, но не определяли бы в исключительном порядке его задачи и цели, Мозговой центр избежал бы обвинения в том, что он «используется» государством. Иными словами, центр представлял бы собой частную инициативу, и это защитило бы его от действия Закона.
В случае формирования экспертных групп по специализации – например, учителя или разработчики программного обеспечения – вместо приглашения конкретных людей, Мозговой центр не подпадал бы под условия, позволяющие квалифицировать его как консультативный комитет. Аналогичная логика применима к случаям, когда люди выбираются на основе своих компетенций, а не на основании членства в той или иной организации.
Поскольку до сих пор не существовало административной практики автоматизации процесса формирования и созыва групп, не существует и соответствующей судебной практики. Неопределенность же, как известно, порождает сомнения. Тем не менее имеются все основания полагать, что мозговые штурмы, неформальные «гражданские жюри» и практика вопросов и ответов не должны подпадать под действие Закона о федеральных консультативных комитетах. Обобщенно, под него не должны подпадать такие форматы онлайн-вовлечения, которые:
1) не подразумевают физического созыва экспертов;
2) не требуют выработки согласованного мнения (консенсуса);
3) предотвращают организационную возможность высказать такое согласованное мнение.
Поскольку Закон не квалифицирует высказывание людьми индивидуальных мнений в ходе обычного собрания как «действие группы», деятельность Мозгового центра можно было бы трактовать как индивидуальное консультирование. Такие форматы взаимодействия, как вопрос-ответ и мозговой штурм, не должны попасть под подозрение.
Если сомнения все же остаются, можно попытаться зарегистрировать Мозговой центр как Федеральный консультативный комитет. Каждая создаваемая в его рамках группа могла бы считаться подкомитетом – для них обычно не требуется оформления отдельных документов[828].
Альтернативный вариант состоит в том, что при формировании каждой новой (большой или малой) онлайн-группы платформа автоматически публикует уведомление в федеральной правительственной газете Federal Register – тем самым будет выполнено содержащееся в Законе о федеральных консультативных комитетах требование. В этом случае Мозговой центр работал бы полностью открыто и прозрачно, не прибегая к описанным выше обходным приемам, и результаты его работы архивировались бы в соответствии с требованиями Закона о федеральных консультативных комитетах.
Закон о федеральных консультативных комитетах применим только к консультативным группам, но не к группам, занятым какой-либо операционной деятельностью. Поэтому Национальный научный фонд или Национальные институты здоровья имеют право собирать группы независимых экспертов, которые работают удаленно и независимо друг от друга, изучая документ или заявку на получение гранта, и собираются вместе, чтобы выработать единое мнение, какой документ опубликовать или какую заявку удовлетворить.
Поскольку эти группы выполняют операционную работу для конкретного федерального органа и при этом не предоставляют консультаций другим федеральным органам, они не подпадают под действие Закона о федеральных консультативных комитетах. Соответственно, если бы консультации составляли часть повседневной работы ведомства, Мозговой центр смог бы избежать законодательных ограничений. Однако легитимация такой практики все равно требует законодательного решения.
Внимание!
Сайт сохраняет куки вашего браузера. Вы сможете в любой момент сделать закладку и продолжить прочтение книги «Умные граждане – умное государство - Бет Новек», после закрытия браузера.