Читать книгу "MITI и японское чудо. Рост промышленной политики, 1925-1975 гг. - Чалмерс Эшби Джонсон"

неделе фотография Такахаси была на обложке большинства национальных журналов, и оно стало еще более сенсационным, когда нефтяные компании ответили, что все, что они делали сообща, соответствовало административным указаниям MITI.

Прокуроры вызвали многих чиновников МИТИ, включая Иидзуку Сиро*, тогдашнего директора Бюро базовых отраслей промышленности, ранее отвечавшего за административное руководство нефтяной промышленностью, и подробно расспросили их о намерениях административного руководства, о том, какую роль в нем сыграла Нефтяная ассоциация, и о многих других вопросах, которые МИТИ было неприятно освещать в газетах. Вице-министр Ямасита встретился с прессой и гневно отрицал, что МИТИ потворствует незаконным действиям; он утверждал, что цены нефтяных компаний выросли бы в два раза, если бы административное руководство министерства не предотвратило этого. Но МИТИ, безусловно, оборонялся, и его защите не помогло то, что 16 апреля 1974 года в печати появились имена 50 бывших чиновников МИТИ, включая 5 бывших заместителей министров, которые работали в нефтяной промышленности в качестве руководителей амакудари.

28 мая 1974 года прокуроры предъявили обвинения Нефтяной ассоциации, двенадцати компаниям и семнадцати их руководителям, обвинив их в преступном нарушении статей 3 и 8 Антимонопольного закона, а именно в том, что с декабря 1972 года по ноябрь 1973 года руководители встречались около пяти раз и заключили между собой незаконные соглашения о повышении цен и изъятии продукции с рынка. В обвинительном заключении не было предъявлено обвинений MITI и не упоминалось административное руководство, однако обвиняемые дали понять, что оба эти фактора станут основой их защиты. Каждому из руководителей грозит максимальное наказание в виде трех лет тюремного заключения или штрафа.

Так началось знаменитое дело "черного картеля". По сообщениям прессы, женщины из Федерации домохозяек неоднократно кричали "банзай", услышав новость об обвинительных заключениях, но Кейданрен был определенно недоволен. Председатель ФТК Такахаси заявил, что обвинительные заключения должны послужить предупреждением для других. MITI указал, что его административное руководство было "предано" нефтяными компаниями, и что он планирует пересмотреть весь вопрос для принятия дальнейших политических мер. На пресс-конференции заместитель министра Ямасита также сказал, что надеется, что японские промышленники не "потеряют мотивацию" и не впадут в "отчаяние" в результате предъявления обвинений.

Это дело стало первым уголовным преследованием за нарушение антимонопольного закона с момента его принятия и первым случаем, когда правительственный чиновник критиковал административные указания по долгу службы с момента начала этой практики. Однако важнее самого дела, которое тянулось в судах до 1980 года, когда Высокий суд Токио наконец постановил, что MITI не имеет права заставлять компании ограничивать производство с помощью административных указаний, была попытка председателя FTC Такахаси укрепить антимонопольный закон. 18 сентября 1974 года ФТК опубликовала предложенные изменения, в том числе одно из них давало ФТК право предписывать компаниям отказаться от картелей и снизить цены (в соответствии с действующим на тот момент Законом об антимонопольной деятельности комиссия могла только выносить предупреждения). Также предлагалось ужесточить правила разделения компаний, достигших почти монопольного контроля над своими отраслями, разрешить преследование за ценовой сговор на основании только косвенных доказательств и внести ряд других изменений.

Несмотря на то, что Keidanren и MITI яростно сопротивлялись пересмотру ПОД, дело FTC получило новый импульс, когда в ноябре разразился скандал вокруг траты премьер-министром Танакой огромных сумм денег на июльских выборах в верхнюю палату парламента и обвинений в том, что он получил личную прибыль от пребывания на посту, и, что еще хуже, не сообщил об этом в налоговые органы. Против него не было возбуждено никакого дела, но 26 ноября он подал в отставку с поста премьер-министра. Поскольку ЛДП упала в общественном мнении на новый уровень, вице-президент ЛДП Сиина Эцусабуро* обратился к Мики Такэо (министр МИТИ, когда Сахаси был вице-министром); среди политиков Мики был известен как "мистер Чистота". Среди его усилий по восстановлению имиджа партии, запятнанного после правления Танаки политикой власти денег, Мики выступил в парламенте за закон Такахаси.

К несчастью для Мики и Такахаси, спонсорской поддержки премьер-министра оказалось недостаточно. Чтобы сохранить лицо премьер-министра, нижняя палата приняла законопроект о пересмотре Закона о борьбе с коррупцией, но только при условии, что Сиина позаботится о том, чтобы его отклонили в верхней палате, что он и сделал. В феврале 1976 года Такахаси подал в отставку из-за разочарования и болезни. Однако, как только он покинул сцену, экономические критики провозгласили его самым ярким и эффективным председателем в истории ФТК; а ЛДП, которая теперь имела минимальное большинство в обеих палатах, обнаружила, что предложенный им пересмотр антимонопольного закона был популярен среди населения. Таким образом, 3 июня 1977 года была принята значительно смягченная версия закона Такахаси; закон несколько усложнил деятельность компаний по созданию откровенно незаконных картелей и предоставил ФТК ограниченные полномочия по разрушению монополий.

Дело о "черном картеле" и пересмотр антимонопольного закона поставили МИТИ в известность о том, что административное руководство должно использоваться в интересах страны и народа и что министерство должно остерегаться злоупотреблений своей властью. МИТИ было нелегко принять это послание, но в конце концов оно уловило суть. Как сказал бывший заместитель министра Морозуми в лекции для своих коллег по бюрократии, как бы это ни раздражало иногда, чиновники обязаны действовать в рамках закона и на основе закона.

Под давлением всех этих внешних событий и собственных внутренних реформ министерство наконец-то начало интернационализироваться. В 1974 году новый отдел промышленной структуры в Бюро промышленной политики, возглавляемый экономистом Намики Нобуёси, получившим образование в Гарварде, написал новые планы промышленной структуры, которые значительно превосходили как тезисы Амайи 1969 года, так и план Совета по промышленной структуре 1971 года. Новые планы также учитывали нефтяной кризис, экономические конфликты с США и Европой, изменившееся отношение общества к экономическому росту и текущую рецессию.

1 ноября 1974 года министерство опубликовало свое первое "долгосрочное видение" промышленной структуры - документ, который оно ежегодно пересматривало в течение всего десятилетия и публиковало для общественного обсуждения. В нем устанавливались жесткие стандарты энергосбережения и накопления запасов нефти, подробно описывалось, как будет выглядеть "наукоемкая промышленная структура", протекционизм считался серьезной угрозой и требовал от Японии "интернационализации" для ее же блага, а также в целом объяснялось общественности и политикам, где Япония находится в экономическом плане и куда ей нужно двигаться, чтобы продолжать процветать. В концепции также была представлена концепция "планово-ориентированной рыночной экономики". По сути, это старая формула Сахаси "государственно-частного сотрудничества", институционализированная в правительстве; она возлагает на Совет по промышленной структуре ответственность за ежегодную координацию бюджетных приоритетов, инвестиционных решений и расходов на исследования и разработки.

Либерализация капитала была окончательно достигнута в годы,