Читать книгу "MITI и японское чудо. Рост промышленной политики, 1925-1975 гг. - Чалмерс Эшби Джонсон"

были стать машины, управляемые интегральными схемами, компьютеры, роботы, разрабатывающие океанские ресурсы, офисное и коммуникационное оборудование, высокая мода (включая мебель), а также управленческие услуги, такие как системный инжиниринг, программное обеспечение и промышленный консалтинг. Для реализации и управления этой политикой было рекомендовано провести полную реформу министерства, что и было поручено заместителю министра Морозуми (июнь 1971 - июль 1973 гг.).

Если весной 1971 года предложения Совета по промышленной структуре казались несколько дальновидными и долгосрочными, то к концу лета большинство условий, на которых они основывались, уже устарело. Два министра MITI, Охира* и Миядзава (с ноября 1968 по июль 1971 года), исчерпали свою полезность в попытках решить японо-американский текстильный спор. В июле 1971 года премьер-министр Сато* попросил лидера фракции ЛДП Танаку Какуэя взять на себя ответственность и попробовать. Танака был партийным политиком, но с отличием. Он не только не был бывшим высокопоставленным бюрократом, но даже не имел университетского образования. Он был самодостаточным миллионером, занимавшимся строительством, железнодорожным бизнесом и недвижимостью, и был членом парламента от родной префектуры Ниигата с 1947 года, когда его впервые избрали в возрасте 29 лет. Через десять лет Киси назначил его министром почты, что сделало его одним из самых молодых членов кабинета в истории Японии, а в 1962 году, когда ему было 44 года, Икеда назначил его министром финансов (с июля 1962 по июнь 1965 года).

После успешной работы на этом важнейшем посту Танака стал генеральным секретарем ЛДП, где снискал уважение премьер-министра Сато* за свое мастерство в организации двух побед партии на всеобщих выборах (январь 1967 г. и декабрь 1969 г.). В Министерстве финансов, а затем в MITI он стал известен как министр-активист, который говорил бюрократам, что он хочет сделать, использовал их как свой личный мозговой трест и часто завоевывал их уважение и преданность благодаря своему уму и щедрости.

Он былизвестен своей необычайно острой памятью, и пресса прозвала его "компьютерным бульдозером". У него также было много собственных денег, он получал их еще больше благодаря своим влиятельным позициям в партии и правительстве и эффективно тратил их на расширение своей фракции в Дитяти, что в конечном итоге привело к его падению.

Вскоре после того, как Танака возглавил MITI, произошли "потрясения Никсона". До сих пор неясно, мстили ли президент Никсон и советник по национальной безопасности Киссинджер премьер-министру Сато* за то, что он не выполнил условия сделки "текстиль для Окинавы", или же они просто не замечали Японию среди других своих проблем (Киссинджер признавал, что ему потребовалось пять лет, чтобы обрести некоторое понимание японских политических процессов).

Никсон и Киссинджер действительно чувствовали, что у них есть причины для раздражения Японией: либерализация капитала проходила медленными темпами, требования к Японии переоценить ее явно заниженную валюту постоянно отклонялись, война во Вьетнаме приводила к кровотечению в американском платежном балансе, текстильный спор продолжался, а американская пресса становилась резко критичной по отношению к Японии.

Как бы то ни было, в июле 1971 года администрация Никсона обнародовала основные изменения в политике Соединенных Штатов в отношении Китайской Народной Республики, никак не согласовав этот démarche со своим ведущим восточноазиатским союзником; а 16 августа 1971 года она приостановила конвертируемость доллара США в золото и ввела 10-процентную надбавку на импорт на американский рынок. 28 августа 1971 года Банк Японии освободил иену от обменного курса, установленного Доджем в 1949 году, а 19 декабря 1971 года, после заключения Смитсоновского соглашения, отменяющего фиксированные обменные курсы, ревальвировал иену на 16,88 процента до 1 доллара США = 165;308. Еще до этих драматических событий японские аналитики публиковали книги о "японо-американской экономической войне" и утверждали, что "эпоха японо-американского сотрудничества никогда не вернется". Это оказалось сильно преувеличенным, но в 1971 и 1972 годах никто этого не знал.

Танака блестяще воспользовался потрясениями Никсона. Он открыто выступал за признание Японией Пекина. Его лозунгом было "Не упустите лодку в Китай", и это разрушило шансы премьер-министра Сато остаться на своем посту. Это также фактически лишило предполагаемого преемника Сато возможности стать премьер-министром: Фукуда Такэо имел несчастье быть назначенным министром иностранных дел всего за две недели до резкого изменения отношений между Вашингтоном и Пекином. (Китайские коммунисты косвенно помогли Танаке, начав яростную кампанию против Сато, утверждая, что он пытается возродить японский милитаризм, и заявив, что они не будут иметь дела с ним или кем-либо, связанным с ним, в качестве японского премьер-министра).

15 октября 1971 года Танака ловко завершил текстильный спор, предоставив администрации Никсона то, что она хотела, и одновременно разработав "программу помощи" для японской текстильной промышленности на 200 миллиардов долларов (включая покупку правительством излишков машин, компенсацию потерь в экспорте и долгосрочные кредиты под низкий процент для "перестройки производства" и смены профессии).

Танака также предложил стране новое руководство в решении проблемы перенаселенности. После второго тезиса Амайи 1969 года министерство поручило нескольким молодым специалистам изучить серьезность этой проблемы. Они обнаружили, что 73 процента всего промышленного производства страны сосредоточено в узком поясе вдоль восточного побережья и что около 33 миллионов человек живут в радиусе 30 миль от трех крупнейших городов (Токио, Осака и Нагоя). Это означало, что 32 процента населения страны проживало на 1 проценте территории.

Они также привели такие поразительные статистические данные, как то, что в часы пик скорость движения транспорта в Токио составляет всего 5,6 мили в час (на некоторых маршрутах - 2,5 м/ч), что под дороги в городе отведено всего 12 % территории (по сравнению с 43 % в Вашингтоне или 23 % в Лондоне) и что в 1960-е годы в 22 сельских префектурах резко сократилось население (в нескольких населенных пунктах родной для Танаки префектуры Ниигата были обнаружены пожарные депо, состоящие исключительно из женщин). Для решения этих проблем МИТИ предложил обширную и очень дорогостоящую программу перемещения промышленности, включающую строительство сети поездов-пулей по всей стране, соединение Сикоку и Хоккайдо с главным островом через систему монументальных мостов и туннелей, а также предоставление сильных налоговых льгот, чтобы заставить промышленность переехать из коридора Токио-Кобе.

Ответственным за эти планы был Конага Кэйити, который с октября 1969 по июль 1971 года возглавлял Секцию рекомендаций по размещению промышленных предприятий в Бюро предприятий. Когда в июле 1971 года Танака стал министром MITI, он назначил Конагу своим личным секретарем, а Конага стал автором бестселлера Танаки "План перестройки японского архипелага".

Книга была опубликована в июне 1972 года, всего за месяц до съезда ЛДП, на котором Танака планировал побороться за пост президента партии (и, соответственно,